安全與經濟“兩輪驅動”上合組織發展

中國的和平發展離不開周邊地區的支撐，上海合作組織是中國周邊合作的典范。習近平主席此次出訪中亞行程中，出席上合組織峰會並發表重要講話，還出席中國—中亞天然氣管道Ｄ線塔境內段開工儀式，主要表達了兩點意思：一是鞏固上合組織的基石安全合作不動搖﹔二是加緊推動上合組織的務實合作促發展。

從2001年成立至今，歷經十多年發展，上合組織各方面發展迅速，實現了成員國增加、合作領域擴大、機制日益完善、國際影響增強，成為地區合作的典范。如今，上合作組織處於發展的關鍵階段，把握地緣經濟優勢，以能源合作為契機，對接絲綢之路經濟帶，加快上海合作組織的務實合作，實現上合組織安全、經濟合作雙輪驅動，將是上合組織發展的必然趨勢。

首先，安全合作是上合組織基石所在。中亞地處漢儒文化為代表的東亞文明、以佛教文化為代表的南亞文明、以伊斯蘭教文化為代表的阿拉伯文明、以東正教文化為代表的斯拉夫文明這四大文明的邊緣地帶，並具有草原游牧文化特點，是典型的文明交匯地帶﹔中亞又是多民族雜居地區，民族主義時有發酵﹔同時，中亞還是跨國犯罪的泛濫區。這些因素決定中亞是一個破碎的安全地帶，分裂主義、極端主義、恐怖主義嚴重地影響了該地區的安全形勢。不僅中亞各國不堪“三股勢力”之苦，就連中俄兩大國也深受其害。共同打擊“三股勢力”符合中俄與中亞各國的共同利益，也正是受這種共同的地緣安全利益觸動，安全合作成為推動上合組織發展持續不懈的動力所在。

當前，上合組織依然面臨著安全方面的嚴峻挑戰。販毒、“三股勢力”、跨國有組織犯罪等依然威脅著地區安全。隨著北約軍隊撤出阿富汗，阿富汗安全問題外溢中亞的風險也有可能。因此，上合組織在參與解決阿富汗問題上需要發揮更多積極建設性作用。

另外，在鞏固安全合作基石的基礎上，加快上合組織的務實合作已刻不容緩。隻有通過經濟的互利共贏，才能真正落實上海精神所倡導的“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”。也隻有通過發展務實合作，才能把上合組織打造成成員國的命運共同體和利益共同體，使其成為成員國共謀穩定、共同發展的可靠保障和戰略依托。

眾所周知，上合組織成立之初便給予經濟合作以重要地位。2001年6月，《上海合作組織成立宣言》中明確提出開展區域經濟合作，啟動貿易投資便利化進程。2001年9月14日，上合組織成員國總理在阿拉木圖首次會晤時簽署的《上海合作組織成員國政府間關於區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》，確定建立成員國經貿部長會晤機制，以落實區域經濟合作和啟動貿易投資便利化談判。2003年，上海合作組織通過成員國《多邊經貿合作綱要》，其首要目的是到2020年組建新型的經濟一體化區域。然而，這一系列的努力目前仍流於形式，上合組織成員國之間的經濟合作至今程度很低，各國對區域內貿易依存度亟待提高。

不過，上合組織具有巨大的經濟合作潛力，發揮地緣經濟優勢將有力地推動上合組織的發展。上合組織成員國地理毗鄰，便於進行地區資源整合﹔各成員國產品結構具有互補性，有利於發展互惠貿易﹔成員國近年來快速的經濟增長為上海合作組織的經濟合作提供了便利條件﹔巨大的內部市場是中亞其他經濟合作組織無可比擬的。因而加快上海合作組織的經濟合作，發揮地緣經濟優勢十分必要，也恰逢其時。

此次習主席出訪中亞，務實合作是重點，也將是上合組織的亮點和新增長點，將絲綢之路精神與上海精神對接，推動上合組織務實合作跨越式發展。這就要求首先要發揮物流優勢，打造東西經濟運輸走廊﹔二是加快糧食安全合作，促進民生共榮﹔三是加強金融合作，成立上海合作組織開發銀行和上海合作組織專門賬戶﹔四是發展能源合作，成立能源俱樂部。可以預計，能源合作在目前以及未來10年內都將是上合組織務實合作的重頭戲，這既源於國際能源安全問題的突出，也源自上合組織所具有的資源稟賦、互補特性以及地緣經濟優勢。

（凌勝利，外交學院國際關系研究所博士，海外網專欄作者）

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