楊國棟：環保一票否決不能成擺設

　　廣東省人大常委會召開座談會，邀請企業界人士、環保部門一線執法人員以及廣州、深圳、珠海、汕頭四市人大常委會從事環保立法的人士發表看法。現場引發執法人員集體訴苦：“多部門聯動就是誰也不動”，“有些部門過去就是演戲的，實際上根本動不起來”。有執法人員更無奈稱，“我前腳一走企業后腳繼續排污”。

　　環保部門雖有執法權，可由於缺乏強制執法手段，在企業惡意阻撓或拒不配合的情況下，往往連門都進不去，正常的執法檢查都難以進行，就更別說強制拆除或查封、扣押、沒收污染設備了。要嚴格執法、落實環保法規，顯然離不開公安、司法、工商、城管等部門和單位的配合。

　　然而，多部門聯動的執法方式，看似提高了環保執法的威懾力，但操作起來卻有難度。且不說一些部門存在出工不出力的情況，這麼多部門一起執法，光是確定行動時間就很麻煩。畢竟覺得人手不足的不只是環保部門，其他執法部門的人手也普遍不足，而日常工作又不能丟。事實上，環保部門也不願意多搞聯合執法，因為都是平級單位，有些部門的級別甚至比自己還高。如果問題不嚴重，就隻能拖著，執法效率自然高不起來。

　　“多部門聯動就是誰也不動”，既說出了環保部門的尷尬與無奈，也說明一些地方領導出於GDP考量和政績考慮，對環保工作很不重視。相比會給地方帶來稅收和財政收入，並貢獻GDP數字的眾多高產值污染企業，環保部門對地方經濟的貢獻就反而被視為負面，當然就不受那些眼睛隻盯著GDP的領導待見。

　　要避免這種狀況，環保一票否決制就絕不能成為擺設，對地方領導的政績考核不能唯GDP，也要加大環保工作所佔比重，作為干部選拔、任用和管理的重要依據。離任時環境變差了，就應嚴厲問責。

　　石家庄、昆明等一些地方行之有效的環保警察制度也值得各地借鑒。既能有效配合環保部門行政執法，也能更好地打擊震懾環境污染犯罪，減少多部門聯動的麻煩。環保法規也要進一步完善。違法成本高了，污染企業才不敢和執法部門對抗，公然違法。

　　（摘編自9月15日《法制日報》，原題為《環保聯合執法乏力是政績觀作祟》）

(責編：邱天人)