阿富汗新總統上台后任重道遠

（資料圖：阿富汗總統候選人阿卜杜拉·阿卜杜拉（左）與阿什拉夫·加尼）

2014年4月5日，阿富汗舉行總統大選，因無人得票超過半數而於6月14日舉行第二輪選舉。7月7日，阿富汗“獨立選舉委員會”公布第二輪計票結果，在首輪選舉中位列第二的前財政部長加尼成功反超、獲得領先，而首輪領先的前外交部長阿卜杜拉則位列第二。阿卜杜拉陣營隨即指責選舉舞弊，拒不承認大選結果，阿富汗陷入政治危機。在國際社會的斡旋之下，加尼和阿卜杜拉在21日就分享權力達成共識，結束了持續數月的政治危機。當天晚些時候，阿富汗“獨立選舉委員會”正式宣布，根據對全部800余萬張選票的審查結果，加尼贏得總統大選，將擔任下一任阿富汗總統。

如何打造團結政府尚存疑問。根據2004年阿富汗《憲法》，阿富汗施行總統制，總統享有行政、軍事和立法等方面的廣泛權力，同時設立兩位副總統協助總統行使職權。這一權力架構旨在集中國家資源推動阿富汗重建，避免總理威脅總統的權力和地位。然而，根據媒體所披露的分享權力協議，加尼將出任總統，享有《憲法》所規定的一切權力，負責國家戰略決策，同時擔任武裝部隊最高領導人﹔阿卜杜拉將自己出任或者指定“政府長官”，領導部長會議負責日常事務。不難看出，這一分權協議存在自相矛盾之處。總統既是國家元首，又是政府首腦，擁有《憲法》所規定的領導權，是理所當然的國家最高元首。然而，“政府長官”領導部長會議，管理政府的日常運營，實際上已經與“總理”無異。因此，盡管分權協議規定了“行政長官向總統負責”，但實際上仍然會導致阿富汗由“總統一家獨大”的一元政治結構向“總統和總理並立”的二元政治結構過渡。考慮到阿富汗種族政治色彩濃厚、南北兩大政治陣營對立，這很可能成為阿富汗政治穩定的潛在威脅。例如，總統和政府長官在組建政府時如何分配內閣部長等高級政治職位？加尼和阿卜杜拉及其背后的兩大陣營難免會不遺余力地為本陣營爭奪更多政治資源。在團結政府順利組建之后，哪些事情總統說了算？哪些事情歸政府長官管？鑒於阿富汗歷史上從未有過類似情況，加上權力分享協議模糊不清，未來這恐怕很難說得清楚。

未來新政府亟需處理若干要務。首先，恢復外資對阿富汗的信心。阿富汗經濟尚未實現“自給自足”，政府財政嚴重依賴國際援助和外來投資。然而，自4月舉行總統大選以來，阿富汗深陷政治危機，外資對阿富汗觀望色彩濃厚，實際投資幾乎完全停止，導致阿富汗財政收入銳減，陷入連工資都發不出的窘境。此外，國際安全援助部隊加速撤出阿富汗，與駐軍相關的民事援助大幅度縮水，導致工作機會減少，更多阿富汗青年失業。其次，盡快簽署美阿《雙邊安全協議》。5月28日，美國總統奧巴馬公布最新撤軍時間表，即在2014年之后保留9800名士兵，2015年底削減至4900名，2016年削減至僅能維持駐阿大使館安全的水平。這一安排對阿富汗非常重要，即能確保塔利班不會因美軍徹底撤離而卷土重來，又能避免阿富汗問題在美國政壇和公眾視野中徹底消失而喪失亟需的安全和經濟援助。然而，美國明確表示，在2014年之后保留部分軍隊的前提是簽署《雙邊安全協議》。鑒於現總統卡爾扎伊遲遲不肯簽約，留給美國及其盟友調整軍事部署、爭取國會撥款的時間僅剩半年。因此，推動美阿簽約應該是新政府上台之后的第一要務。

（王世達，中國現代國際關系研究院西南亞研究室主任，海外網專欄作者）

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