楊佳瑛：推動地方人大理論與實踐創新交融互動

　　治國猶如栽樹，本根不搖，則枝葉茂榮。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是國家政治運作的根基所在，必須堅定不移地堅持、與時俱進地完善。習近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話強調，要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平。為此，地方人大必須進一步加強人大制度理論研究，推動理論創新與實踐創新交融互動。

　　理論研究對完善和發展人民代表大會制度的作用不可替代。人民代表大會制度60年的發展歷程，伴隨著人大制度理論研究的深化和發展。尤其是黨的十一屆三中全會以來，關於人大制度的研究空前活躍，從全國人大到地方人大在理念、機制、程序、方法等方面開展了扎實研究。上海市人大在地方立法上走過的歷程，充分顯示了理論研究對立法實踐創新的重要作用。2003年，上海結合防治非典疫情，提出常態、基礎性立法“冷”機制與非常態、補充性立法“熱”機制相結合的地方立法工作新理念。2004年又開展了關於建立應急立法機制的研究，提出建立非常態情況下高效、果斷的應急性立法工作新機制。從2006年至今，上海市人大常委會抓住立法的各個環節，開展了地方立法后評估理論與實踐研究、地方立法聽証會經常化研究，推動上海由“數量型立法”向“質量型立法”轉變。

　　堅持理論研究與實踐創新並行。人大制度理論研究具有很強的應用性，需要與實踐發展結合起來。理論研究一方面要回答好“為什麼要堅持人民代表大會制度”的問題，另一方面要回答好“如何完善和發展人民代表大會制度”的問題。在基本理論研究方面，應注重系統性和完整性，建立人大制度理論的完整體系。應系統研究人大制度在國家政治制度中的獨特地位和作用﹔系統研究人大制度的歷史，分析和理清人大制度建立和發展的規律。同時，各級人大有責任從制度落實執行的角度研究制度的耦合性、操作性、實效性和整體性。例如，人們經常講區縣人大沒有立法權，所以要強化其監督權。然而，深入研究就會發現，這一觀點是片面的。在整個立法體系中，區縣人大僅僅是沒有立法的提案權、審議權和表決權，但有立法的知情權和參與權，並可以借助監督權對法規開展評估，在執法檢查中發現問題還可以向上級人大提出建議。可見，隻有理論與實踐並行，才能實現理論創新與實踐創新交融互動。

　　進一步提高地方人大理論研究能力。面對新情況、新挑戰、新課題，唯有大力提高各級人大的理論研究能力，才能以豐富的理論成果引領實踐創新。一是明確人大理論研究的目標規劃。宏觀層面，應開展地方人大在完善和發展中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現代化方面的定位和作用研究，充分發揮人民代表大會制度的優勢。中觀層面，應加強具有緊迫性、現實性的問題研究，改善中觀層面制度設計，使其與微觀層面的具體工作建立起科學合理的制度安排。如，進一步理順人大法律監督與行政司法之間的權力界限和相互關系，理順基層人大尤其是鄉鎮人大職權行使與有關各方的關系，理順人大代表來源結構與權利義務之間的關系，使人大制度的具體執行更加規范。二是以問題導向加強理論與實踐的相互轉化。這既包括建立發現問題並將之上升為理論研究課題的制度安排，也包括促進理論研究成果轉化為工作實踐或制度建設的落實機制和督察機制。三是大力開展理論宣傳。應借助報刊、廣播、電視、網絡等媒體廣為宣傳，讓人大理論研究成果為各方知曉、得到社會認同。

　　（作者為上海市人大常委會副秘書長）

(責編：邱天人)