統一戰線的活力在創新

　　編者按：改革創新，是十八屆三中全會以來各地黨委統戰部、統戰系統推進工作的一個關鍵詞。關注重點領域、破解發展難題，真正成為改革的推動者和實踐者，各地統戰部門結合地方實際情況，做出了一系列探索，為統戰工作積累了新的經驗。

　　近日，記者走進北京、湖北、浙江的統戰系統，探訪他們的改革創新之舉。

　　北京

　　黨外人士挂職活起來

　　本報記者 余榮華

　　吳晨，無黨派人士，現任北京市建筑設計研究院有限公司副總建筑師。這位曾主持設計鐵路北京南站的著名建筑師，最近對一項新工作很上心：作為北京市規劃委的挂職項目顧問，參與北京城市設計和建筑設計精細化管理項目。

　　王紅，北京市金融局局長，最近剛剛迎來兩位來金融局挂職的民主黨派人士。同樣是民主黨派人士、同樣曾經歷挂職鍛煉的王紅，對兩位挂職專家說：“金融局已經把你們當做了自己的干部。雖然不坐班，挂職也能挂實，也能出成果。”

　　今年8月，北京市正式啟動黨外代表人士項目挂職工作，22名黨外專家走上項目挂職崗位。

　　深化改革是時代主旋律。北京的項目挂職聚焦首都改革發展。今年年初，北京市成立了全面深化改革領導小組，確立了200多項改革重點工作。“首都統一戰線如何參與改革、支持改革？” 北京市委統戰部副部長周開讓介紹，項目挂職旨在把首都優質的黨外人才資源，通過項目挂職平台，直接引導到首都改革發展的中心舞台上去發揮作用，關注重點領域、破解發展的難題。

　　首批挂職的13個項目是從200多項重點工作中挑選出來的，涵蓋了轉變政府職能和城市管理體制改革、京津冀金融合作、構建首都高精尖經濟結構、北京城市設計和建筑設計精細化管理、深化首都教育領域綜合改革等7大類重點改革任務，涉及11個市政府相關部門。

　　北京市委統戰部黨外干部處處長王斌說，這些項目既是當前首都各界關注的熱點工作，也是當前改革面對的重點難點工作。

　　首批參加項目挂職的22名黨外代表人士來自中央和市屬單位、高等院校、國有企業，也包括非公經濟人士，經過層層推薦遴選出來，層次高、代表性強，在各自領域都有很深的造詣。經統計，來自中央單位的10名，佔45.4%﹔22人全部具有高級職稱、全部具有研究生以上學歷，其中博士研究生17名，佔77.3%。

　　吳晨近年來已經多次與北京市規劃委進行合作，開展城市設計和建筑設計精細化管理的研究工作。他說，這次挂職鍛煉雖然不以坐班的方式安排工作，但仍然會以更加嚴格的方式要求自己。“要協助相關部門，更好地提升城市建設管理水平，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。”

　　國務院發展研究中心社會發展研究部副部長貢森，挂職於北京市市政市容委的轉變政府職能和城市管理體制改革項目，已經與市政市容委對接，接受了挂職任務，開始研究，本月將參與實地調研。他認為，與脫崗挂職等現有方式相比，項目挂職更有利於黨外人士發揮個人才干，更好地兼顧本職工作和挂職工作。

　　在組織上，市委改革辦和市政府相關部門定項目、提人選需求，市委組織部定崗位和履行相應的任職手續，市委統戰部協調中央和市屬相關單位推薦人選。項目挂職已經列入全市干部挂職鍛煉的總體規劃。

　　新平台上，崗位設置更科學、挂職形式更靈活。和常規的黨外人士挂職鍛煉模式不同，此次項目挂職崗位以具體改革項目為依托，崗位為項目顧問、專家團成員，人選不受行政級別限制，挂職崗位也不設置行政級別，更加符合黨外專家實際，針對性和實效性更強。挂職時長根據項目周期確定，參與挂職的黨外專家原則上不坐班，對開展活動和工作成績進行考核。

　　吳晨說：“挂職讓我有機會更好地了解和理解政府行政機關的運作方式，從而更好地改善自身工作方式、提高技術水平。”貢森說：“挂職項目牽涉內容多、范圍廣，有助於我們在實踐中增長知識和才干。”民盟成員、清華大學教育研究院副教授葉富貴，挂職項目是北京市教委的深化首都教育領域綜合改革。“做社會科學，不能空談理論，要研究中國的實際問題，與實際結合才是真問題、真學問。”他說，項目挂職既可以作為參與者為首都教育貢獻力量，也對自己的學術研究有很大幫助。

　　既為事業發展“助力”，又為人才成長“助跑”。對於首都統戰工作來說，項目挂職探索的新路，將越走越寬。

　　湖北

　　“非公經濟”服務實起來

　　本報記者 李昌禹

　　9月17日一大早，記者來到湖北省工商聯非公有制經濟服務中心，這裡的工作人員已經忙得不可開交。最近，專門針對全省非公有制企業的高級經濟師任職資格專項評審工作正進入忙碌期，大家正忙著幫助這些申報的民營企業整理材料、組織審報。

　　“開展針對非公有制經濟的專項評審以來，雖然我們工作量增加了很多，但是確確實實幫助一些民營企業解決了迫切的問題，我們自己也很有成就感。”湖北省工商聯非公有制經濟服務中心主任陳止戈說。

　　對此，武漢智能電梯有限公司董事長陳純星有深刻體會，“以前民營企業專業技術人員評職稱的渠道不通暢，社會化評審中職稱的名額有限，民營企業很難得到機會。”由於缺乏評職稱的機會，一方面，導致民營企業常常留不住高級技術人才，另一方面，一些很有經驗的企業家本是項目牽頭人，但由於評不上職稱，參加一些技術性談判或會議時常常被擋在門外。有時，民營企業甚至在一些項目競標時靠臨時“買”具備高級職稱的技術人員來“充門面”，費錢又費力。

　　2012年，湖北創新職稱評審方式，開始試點針對非公有制經濟進行專項職稱評審，並於2013年正式實施高級經濟師資格專項評審，針對民營企業特點，在保持社會化評審的公平公正基礎上，對評價標准上進行適合民營企業的微調。兩年下來，共有360名企業家、企業家高管獲評高級經濟師，與國企、事業單位同類高級職稱享受同等政策待遇。

　　“目前，高級職稱的評審正逐步成為湖北省服務非公有制企業的品牌。下一步視情況還將推廣到高級工程師的評審等更多領域。”湖北省工商聯副主席江浩介紹，高級職稱評審工作，只是湖北省推動“服務非公有制經濟健康發展”和“服務非公有制經濟人士健康成長”的“兩個健康”工作，打造非公有制經濟新型服務平台的一部分。近年來，湖北各級黨委統戰部、工商聯大力度提供服務、調查走訪，為非公有制經濟營造了良好的跨越發展的環境。

　　“融資難”是非公有制經濟面臨的一大難題。為解決融資難問題，工商聯鼓勵通過商會“抱團取暖”來探索新融資模式，並對有效的模式進行總結推廣。湖北省武漢城市圈商貿服務協會是省工商聯主管的一個跨地區、跨行業，以民營中小微企業為主的商會，在探索小微企業融資方面摸索出一套自己的經驗。商會成立以來，在商會內部成立擔保公司、投資公司，將小微企業捆綁起來進行融資，在工商聯的鼓勵幫助下，形成了“會員單位申請、商會信用推薦、擔保公司擔保、銀行放貸”的“抱團式”融資模式，解決了不少小微企業的融資難題。

　　怎麼當好非公有制經濟與政府相關職能部門的橋梁與紐帶，也是統戰部、工商聯一直思考和解決的問題。“縣委書記一堂課”“百名書記面對面”……為了給非公有制經濟的轉型發展營造良好政策環境，湖北統戰部、工商聯推動一批市縣黨委書記率先垂范，為民營企業家作報告，傾聽民營企業家的意見和心聲，4000多名企業家走進“課堂”並進行互動交流。“面對面”活動中，市級溝通交流38次，縣級達339次。“這些活動進一步暢通了黨委政府聯系民營企業的渠道，為問政、問計、問需於企業探索了途徑，建立了機制。”江浩說。

　　為了深入地將非公有制經濟發展中的問題反映給政府職能部門，今年以來，湖北各級黨委統戰部、工商聯開展“進萬家民企、促跨越發展”活動，開展小微企業“保生存、謀發展”專題調研，發放調查問卷30000多份，與1800名小微企業主面對面座談，“改制不徹底，民資無話語權”“貼息貸款落實不到位”“科技資金像撒胡椒面”等熱辣問題得到反饋。“可以明顯感覺到，這兩年工商聯的工作實的東西多了，虛的東西少了。”陳純星說。

　　需要做的工作多了，基層建設工作也就更重了。為了讓建設好基層的“橋頭堡”，2012年底，湖北省內7個部門聯合出台《關於加強縣級工商聯建設的實施意見》，縣級工商聯全部達到“一個設立、五個有”的要求，2013年9月全國縣級工商聯組織建設經驗交流會在湖北省召開。同時大力加強行業商會、異地商會建設，在977個鄉鎮（街道）建立了商會組織。

　　在湖北省統戰部、工商聯的精心服務下，近年來，湖北省躋身“中國民營企業500強”和“中國民營制造業500強”的企業均達18家，位居中部第一。2013年全省民營經濟共實現增加值13321.71億元，對全省GDP增長貢獻率達62.6%，在“穩增長、調結構、保民生”中發揮了積極作用。

　　“在調結構、轉方式的經濟發展新態勢下，做好政治引領，凝聚起改革共識，讓非公有制經濟人士與黨同心、同德、同行，不僅要在黨的方針政策上答疑解惑，更要在實際行動中搞好服務、搭好平台，如何創新地做好這些工作，未來還需要我們更多探索。”湖北省統戰部副部長曹立明說。

　　杭州

　　基層協商民主火起來

　　魏 君

　　在杭州市上城區，時常可以看到“鄰裡值班室”這樣一塊牌子。牌子不大，但名字裡透著親切和溫暖。“我們的職責就是通過協商民主解決民生問題，構建和諧鄰裡關系，幫助需要幫助的人。”紫陽街道上羊市街社區“鄰裡值班室”值班員葉紅這樣解釋值班室的作用。

　　“鄰裡值班室”，是上城區統一戰線推進基層民主管理的一個重要平台。目前僅紫陽街道就組建了89個值班室，共有值班員365人，工作范圍覆蓋整個社區3800戶居民1萬多人。隻要一個電話，值班室的“老娘舅”就出發了。目前由“老娘舅”出面化解鄰裡矛盾糾紛963起，解決率達96%。

　　“從幫鄰居收衣服、代接孩子、照看孤老，到協調庭院改善工程、自來水接入等都能看到值班員的身影。”長期從事基層工作的上羊市街社區主任管艷娟感慨地說，“老百姓對黨外人士和社會組織為民辦實事特別感恩，通過協商民主方式促進居民自治的效果很好。”

　　“統一戰線推進基層協商民主”是浙江省委統戰部服務國家治理體系和治理能力現代化建設著重抓的一項工作。如何在基層協商民主中充分發揮統一戰線成員和統一戰線社團的作用，促進基層群眾在社區治理和公共事務管理中依法自治，探索適合基層特點的民主方式和渠道？杭州的中心城區上城區在這些方面邁出了先行先試的一步。

　　尚揚社區共融服務中心，是一家幫助社區居民開展公益互助活動的社會組織。46歲的服務中心主任沈曉艷擁有一家年產值千萬的民營企業。“一個偶然的機會接觸到失獨家庭后，覺得他們太不容易，太需要幫助了”，沈曉艷說，“我把目光轉向社區，開始幫助我們身邊需要幫助的人。”於是，一個扶持社區下崗、失業婦女及女大學生創業的“姐妹手工坊”揭牌了。民建成員、浙江理工大學藝術學院沈健虹教授每周來上一課，免費傳授30位姐妹精美手工藝品的制作技能。姐妹們將手工編織的帽子、手套和圍巾免費贈送給社區老人。目前，共融服務中心已成為社區開展自我服務管理的重要平台。

　　民革成員鄭凌，退休前曾任民革市委會機關調研處處長，兩屆杭州市人大代表，目前擔任上城區政協委員。“我沒有聽從領導的建議用我的名字來命名工作室，我的工作室就叫委員工作室，用政協委員的熱情和擔當為服務民生做點事情。”他說。

　　“委員工作室”目前正忙於杭州著名的歷史街區“思鑫坊”保護工程的民主協商工作。“思鑫坊是杭州七個歷史街區之一，資源不可多得，但歷來產權模糊，業態復雜，管理難度很大，我們已經邀請了人大代表、政協委員、政府職能部門、產權單位、業主和居民代表等，召開了第一次民主協商會議。”鄭凌說，“這個事情關系到歷史建筑的保護，關系到百姓民生，希望通過協商民主的方式，使政府決策更貼近百姓實際需要。”

　　“作為市民觀察團的成員，我們的手機號碼都是在報紙上公布的。”談及基層監督的協商民主實踐，浙江省政協委員、省伊斯蘭教協會副秘書長、杭州市上城區少數民族聯誼會名譽會長沈少春有話要說，“有一次，水澄橋社區的群眾打電話來反映，房產開發商賣完房子對后續的事情不管了。社區綠化養護不到位，土壤不好樹木存活率低，監控保安系統形同虛設。我們立即啟動協商程序，在協調七個月后，終於讓開發商出資重新培土綠化，更新監控保安系統，現在居民們比較滿意了，說我們的民主監督真管用。”

　　在杭州，越來越多的黨外人士開始投身基層協商民主工作。民革成員、書畫家阮振亞，資深媒體人、僑眷馬國新，黨外人士、殘疾人畫家沈峰等成為致力於基層協商民主決策、管理、自治的積極實踐者。身處基層的統一戰線成員，運用統戰理念和方式，進行著基層協商民主的實踐探索。這一實踐為新形勢下基層統戰工作的開展特別是破解基層民主管理、民主監督的薄弱環節找到了新的載體和抓手，為統一戰線參與社會治理拓展了新的途徑和渠道，為發現、培養黨外代表人士提供了嶄新的平台，也為統一戰線的自身發展打開了新的空間。

(責編：邱天人)