中紀委牽頭“海外追贓”展現依法反腐

10月10日，中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室負責人”的身份亮相並接受媒體採訪。據悉，國際追逃追贓工作辦公室成員由中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等八單位負責人士組成。下一步，將通過建立動態的外逃人員數據庫、加強國際反腐敗執法合作等方式壓縮外逃官員的生存空間。

近年來，腐敗官員攜款外逃現象成為社會關注的熱點問題。貪腐者通過外逃來躲避法律追究，不僅造成了國家巨額財產的損失，還嚴重損害了社會公平正義和司法公正。如何把逃往海外的腐敗分子緝捕歸案、繩之以法並追繳其非法所得，成為了當前反腐工作的重要議題。

事實上，通過法律的完善及各部門的努力，相關工作已經有了較大進展，並取得了諸多階段性成果。此外，我國也逐漸重視與其他國家簽訂雙邊的司法協助協定或引渡條約，尋求相關領域的國際司法合作。同時，相關部門也在探索引渡舉措之外的“勸返工作”機制。

雖然我們一直在努力，然而由於“海外追腐”機制歷史長期欠債太久、難點過多，“調查取証難，人員遣返難，資金返還難”等問題長期存在，大量外逃腐敗分子依舊逍遙境外，海外追逃工作仍然形勢緊迫。

其中一個難點就在於，國際追逃追贓涉及職能部門較多，容易出現制度性失靈。“海外追腐”離不開國內多部門的分工協作，這也是本次中央成立“中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室”的直接原因。但是，我們有理由相信，在該辦公室的統籌協調下，各職能機關能夠形成合力，共同運用好現有法律、條約以及良性國家關系等資源，將已有制度、機制的存量效果達到最佳化。

當然也須指出，要使“海外追腐”達到群眾滿意的局面，僅僅發揮現有存量資源還遠遠不夠，還須堅持問題導向，從現存的難點入手，各個擊破。

一方面，我國是《聯合國反腐敗公約》的簽約國，該公約為各國開展反腐國際合作提供了基本框架。可是，目前國內的立法與公約的規定仍存差距，亟待修改和完善。例如，我國刑事証據規則與國際刑事証據規則及國際慣例還未完全接軌，尚未建立提供協助國的合理費用扣除機制，也未建立贓款分享機制，從而導致國際合作不暢。

另一方面，目前我國所締結引渡雙邊條約還不能滿足海外追腐的需求。長期以來，歐美發達國家是腐敗嫌犯潛逃的主要國家，但是目前僅有法國、西班牙、澳大利亞三國與我國簽訂了相關雙邊條約。而未簽署雙邊條約的國家卻往往以“政治犯不引渡、死刑犯不引渡”等各種借口拒絕引渡。

面對如上情況，這既要求我們不斷通過公正公開司法，改變國外對我國的誤解，爭取最大范圍內的合作，也要求我們通過立法與司法技術手段，不斷實現腐敗犯罪非政治化。在不損害國家利益的情況下，在個案中靈活運用“不判處死刑承諾”，並建立相關長效機制，爭取達成最大國際共識。

事實上，“海外追腐”是一個涉及立法、執法、司法、法律文化、民族習俗等多方面的龐大系統工程，不可能一蹴而就。這就需要我們通過法治現代化、國際化的漸進思維，通過法律、政治、文化、國際合作、民間交流等多重渠道，保存量、促增量，不斷開創中國“海外追腐”的新局面。

（舒銳，法律工作者，海外網專欄作者）

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