支振鋒：將失德失信納入“反腐”之中

近兩年，中國反腐敗進入新的歷史階段。但也要留意到，大規模的反腐敗造成了一些后果。比如，部分官員積極性受挫，滑入惰政、怠政﹔眾多干部被查，可能導致涉案單位人心浮動。大規模的反腐敗還被外媒譏為有政治斗爭和算計之嫌。在中國不能全盤復制西式法治的背景下，反腐必須要有中國特色的治理思維。

人類反腐經驗表明，權力制約、嚴格問責與透明政治，是治理腐敗的不二良方。但對於我國而言，除了構建一套高度透明、切實問責、監督制衡的現代治理體系外，還要對腐敗有新的思維和新的認識。“腐敗”是一個道德用語，而非法治術語。當前所言的反腐敗，實際上包括兩個層面：一個是反公職人員的職務性違法犯罪，另一個是建設政府的執政倫理與官員的行政倫理。前者是法治的軌道，后者是德治的軌道，應該雙軌並進，相互配合，既不能單打獨斗，也不能混為一談。

執政黨的紀律部門應擔負起執政倫理和行政倫理建設的使命，以形成中國現代公共道德治理體系。對黨員干部來說，無論是基於執政黨的黨章和綱領，還是基於全心全意為人民服務的政治承諾，都應有比普通公民更高的道德倫理要求。普通公民失德，不過是構成對個人社會信任和品性的貶損﹔但黨員干部的失德，則因大多具有公共性而必須承擔責任。相應的問責，就應由執政黨的紀律部門來負責。

當前執政黨紀律部門重點聚焦於打擊職務違法和犯罪的“腐敗”，客觀上使得黨政干部大量奢侈浪費、口不擇言、文過飾非、推諉扯皮、謊報瞞報、作風粗暴、言而無信、懶政怠政、脫離群眾等失德、失信、失言行為，因為一般並未達到違法犯罪的地步而得不到重視。結果是一方面對公民大力提倡核心價值、進行道德教化﹔另一方面，不少黨員干部自身卻是道德水准低下。

筆者認為，官員的職務違法和犯罪的預防和懲處，可交由國家司法機關處理﹔執政倫理、行政倫理建設與官員失德行為的懲處，則交由執政黨的紀律部門。這樣，一方面使反腐真正實現制度化、常規化和法治化﹔另一方面，將職務違法犯罪與失德失信都納入到“反腐”之中。國家司法機關與黨的紀律部門雙軌並進、分工配合。法治與德治並重，實現官場廉潔公正，推動全社會風清氣正。▲(作者為《環球法律評論》雜志副主編)

(責編：邱天人)