【金台二號】四中全會后，國務院再出“大動作”

四中全會的決定還沒有刊發，各部門正在緊鑼密鼓地傳達學習四中全會精神。傳達下來的四中全會精神，大家可能還沒消化完，國務院便對外公布了《關於加強審計工作的意見》。《意見》雖是在四中全會之前制定的，不過選擇此時公布，用意再明顯不過：建設法治政府。

可這個法治政府怎麼建設？從《意見》本身能窺出一些門道。

在《北平無戰事》中，方孟敖的飛行大隊兼著北平經濟稽查大隊的責任，負責查民食調配委員會和北平分行的賬。劇中有一幕，方孟敖邀請燕大學生教飛行大隊查賬。在電視劇裡，審計主要是經濟方面的事﹔而這個《意見》提出的審計，可就不是經濟上查查賬這麼簡單了。

19天前，也就是10月9日，國務院對外公布了《關於深化預算管理制度改革的決定》，一時，輿論無不叫好，認為這一決定取締了政府“賬外賬”，堵住財政資金的“跑冒滴漏”，且要求公開透明，能強化監督作用。事實上，全口徑預算僅僅是管住政府財政資金的開始，它管住的是“入口”和“出口”。財政資金流向哪裡，可並不僅僅是光看“入口”和“出口”就能行的，還得看整個政府的運行過程。這就是審計工作的意義：將行政權力的運行過程納入到審計監督之中，避免財政資金“跑錯地”“耕錯地”和用錯地方。大體而言，預算管著“總賬”，審計則管著“細賬”。換言之，預算管理和審計管理將構成監督財政資金的兩環，實現“全口徑”和“全過程”的財政資金管理。這是法治政府建設的財政制度基石。

另一方面，四中全會提出，要構建“嚴密的法治監督體系”，中央領導口中的“審計利器”，將成為“看好錢財、深挖腐敗”中的重要一環。十八大以后，有不少高官，就是因為審計而落馬。比如據媒體報道，原國資委主任蔣潔敏案的調查線索，就來源於對於他的離任審計，即對他在中石油任職期間的情況進行的審計。審計不僅會成為公共資金的“守護者”，也會成為深挖蛀虫的強力“挖掘機”。可以預想，審計將成為“反腐先行軍”，而審計工作將構成“法制監督體系”中的重要一環。這是從面上來說。

從點上來說，這一《意見》的改革幅度也確實不小。

首先，《意見》要求實現“審計監督全覆蓋”，並且提出對某些重大項目可以“全過程跟蹤審計”。而這一提法，意味著審計不僅要貫穿權力運行的全過程，且將會把關口前移，增加任中審計，發揮經濟責任審計“免疫系統”功能，避免“秋后算賬”。將強化現在基本上形成的以任中審計為主、任中審計與離任審計相結合的審計方式。

從審計原則而言，《意見》提出要構建“廉潔政府、儉朴政府、法治政府”，而在整個《意見》，不僅抓廉潔、簡朴、法治，還抓效率。比如提出要“把績效理念貫穿審計工作始終”，並要求審計工作關注民生和生態文明建設，這實際上是要通過審計來內部調配政府資源，在政府內部，提高資源的配置效率，讓資金用在“刀刃上”。

同時，這份文件，本質是要通過審計實現“倒逼”，既要反“貪”，也要反“庸”。李克強曾在之前的國務院常務會議中指出：“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐敗！”《意見》針對此，要用審計“推動履職盡責”，“深化領導干部經濟責任審計……促進各級領導干部主動作為、有效作為，切實履職盡責”。有勤無廉，政失之於公﹔有廉無勤，政失之於慵。從這個意義上而言，審計的倒逼，不僅要打造責任政府，也要打造效率政府。

最后，值得特別注意的是，《意見》不僅賦予審計工作經濟審查的責任，更提出審計工作應“推動政策措施貫徹落實”，要“及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經驗和新情況、新問題，促進政策落地生根和不斷完善”。審計一般是經濟審計，而《意見》不僅將經濟審計納入其中，更把督導落實納入進審計中。換言之，審計很有可能會成為政府的巡視組，政府督導、檢查落實，亦將常態化。

不過，審計機關也是政府的一部分，如何避免“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”的監督困境，保証審計的獨立性，還有待新的制度設計。我們，拭目以待。（文/林亦辰）

（本文為“金台二號”獨家授權海外網發表，如有轉載務必注明來源“海外網”）

關於經濟走勢、時政局勢及其它熱點話題，金台二號還有更多精彩分析。敬請關注。

(責編：邱天人)