楊帆：改革不能有絕對受損階層

中國30多年以來的經濟體制改革，是以加入全球經濟體系，建立社會主義市場經濟為導向的，沒有方向性錯誤。但改革又是利益再分配，有人受益有人受損。

包容性改革的底線就是：不能有絕對受損的社會階層。如果出現，就必須給予補償。

同前蘇聯的休克療法相比，中國的“漸進改革”雖然時間長且不徹底，但與經濟增長相互促進，經濟總量按每年增長10%，7年翻一番，35年即增長16倍，這就給包容性改革提供了堅實的經濟基礎，即沒有人受到絕對損失，大家的生活都在改善，隻不過有多有少而已。

令人不安的是，在經濟總量極大擴張的同時，基尼系數卻一直在上升。在幾次重大改革時突破了底線，即某些社會階層絕對受損。

第一次是上世紀90年代中期，中小型國有企業改制，6000萬工人下崗。破產和下崗都是難免的，問題在於補償不足。在計劃經濟體制下，國家和工人有隱形契約，國家包福利和就業，工人把必要勞動的80%交給國家財政，再投資建立新的國有企業。因此，在國有企業裡，工人按照工齡是擁有產權的。如果改革要打破鐵飯碗，就應對工人給予足夠的補償，而不是幾萬元打發了事。

第二次是拆遷。城市土地所有權屬於國家，使用權卻是法人或者個人的，誰買就歸誰。不動產，其法律含義是：房屋所有權及其下面地皮的使用權。不能說我花高價買了房子，只是買了四壁加房頂，卻不包括下面的地皮。這種法律的漏洞使地方政府加房地產商組成的利益集團，可以利用拆遷系統地剝奪城鄉居民。

第三次發生在20世紀末，大中型國有企業改制，要把國有資產“量化”到經營者手裡，允許他們以企業資產做抵押去銀行貸款，以低價把這個企業的股權買下來，這實際等於白拿。某些“改革派經濟學家”

趁機鼓吹，要公開按照權力大小，把國有資產無償分配，稱之為成本最低的改革辦法，完全不顧國有資產的性質與社會公平。這樣的所謂”改革綱領”由於其過度猖狂和赤裸裸，被全體人民以網絡批判的形式所否定。但國有資產仍舊以各種隱蔽的形式落入權力階層手裡。

權力資本組成的利益集團，利用改革與發展的機會，對特定社會階層進行系統化剝奪，會造成絕對受損者。國家必須保護弱勢群體，在政策上向他們傾斜。否則，如果大多數人絕對受損，改革合法性喪失殆盡，將會非常危險。

對於以前各次改革中出現的絕對或者相對受損失的集團，應該有一次總的補償，這就是把部分國有資產直接劃入社會保障基金。這也是一次大改革：把國有制改為社會所有制。按照馬克思在《共產黨宣言》裡的觀點，公有制的最高形式是社會所有制，而基金特別是覆蓋全體人民的社會保障基金，就是典型的社會主義公有制。這不是私有化而是社會化，這才是國有企業改革的正確方向。有了巨大的國有資產為依托，我國的社會保障基金才能有保障，以迎接老齡化社會的挑戰，並有效消除社會貧困階層。▲(作者是中國政法大學教授)

(責編：邱天人)