王軍：簡政放權為經濟發展添活力增動力

　　黨的十八大指出，深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。新一屆政府成立以來，把加快轉變政府職能、簡政放權作為重中之重，推出一系列簡政放權的舉措，大大激發了市場活力。稅務部門作為經濟管理和行政執法部門，直接面對廣大市場主體，必須以自我革命的精神，堅持不懈地把簡政放權推向深入，為市場主體添活力，為經濟社會發展增動力。

　　一、堅持解放思想，不斷增強簡政放權的自覺性

　　黨的十八屆三中全會指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。轉變職能、簡政放權是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。稅務部門按照國務院部署，積極推進職能轉變，不斷深化稅務行政審批制度改革，為發揮稅收職能作用、促進經濟社會發展提供了有力保証。

　　（一）轉變職能、簡政放權是激發市場主體活力的關鍵之舉。政府管得過多，直接干預微觀經濟活動，不利於釋放市場潛能和發展動力。就稅務部門而言，還存在稅務行政審批事項較多、審批程序繁瑣、審批效率不高等問題，在一定程度上制約了市場主體的創造活力。推進職能轉變，就是要通過簡政放權，深化稅務行政審批制度改革，下決心把不該管的放給市場、交給社會、還給基層，最大限度減輕納稅人辦稅負擔、方便納稅人繳稅，激發市場主體創業創新活力，增強經濟發展的內生動力，形成“萬民創業、萬眾創新”的生動局面。

　　（二）轉變職能、簡政放權是加快法治稅務建設的重要之舉。市場經濟本質是法治經濟，轉變政府職能本身就是建設法治政府的要求。稅務部門是行政執法部門，稅務干部手中或多或少擁有執法權，但多頭執法、重復執法、隨意執法的現象依然存在，不利於營造公平競爭的市場環境。轉變職能、簡政放權就是牢固樹立法治思維，促使稅務機關把依法行政作為稅收工作的生命線，做到無論履行哪一項職能，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都符合法律規定，讓稅收權力在法律和制度的框架內運行，使各項稅收工作始終沿著法治化軌道前行，建設法治稅務。

　　（三）轉變職能、簡政放權是加強黨風廉政建設的務實之舉。推進簡政放權，讓權力在陽光下運行，從制度上堵住隨意審批的漏洞和“偏門”，消除行政審批的灰色地帶，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。當前，稅務行政裁量權行使還存在不規范現象，容易滋生為稅不廉行為。解決這一問題，需要通過簡政放權，實行稅務行政審批事項目錄清單制度，扎實開展清權、確權、晒權活動，最大限度壓縮利用審批尋租的空間，把權力關進制度的籠子裡，提高權力運行的透明度和公信力。

　　（四）轉變職能、簡政放權是推進稅收管理服務的創新之舉。轉變職能要堅持放管並重，實現責任和權力同步下放，放活和監管同步到位。轉變稅務行政職能，要依托現代科技手段，創新管理方式，優化管理流程，把更多的時間和精力轉到優化納稅服務上來，轉到推進后續監管精細化和稅收風險管理常態化上來，既為市場主體提供優質、高效、便捷的服務，又要避免和減少稅收流失，實現由傳統管理向現代治理的根本轉變。

　　二、堅持“兩減兩加”，切實提升簡政放權的含金量

　　今年以來，稅務總局認真貫徹黨中央、國務院關於轉變職能、簡政放權的部署，按照放管並重的要求，堅持在行政審批和辦稅負擔上做“減法”，在納稅服務和后續管理上做“加法”，取得較好成效。

　　（一）推行“兩減”，激發市場主體活力

　　減少審批項目。根據國務院統一部署，大力深化稅務行政審批制度改革。今年2月，稅務總局公布了全部稅務行政審批事項，自覺接受社會監督。今年4月，主動將小微企業所得稅優惠政策和就業創業稅收優惠政策由事前審批改為事后備案，方便納稅人享受優惠，其中小微企業受惠面因此增加30%以上。對非行政許可審批事項進行全面清理、逐項研究，今年8月初，經國務院批准取消了29項非行政許可，佔國務院此次取消和下放審批項目總數的33.3%。同時，清理了一批同取消和下放審批項目相抵觸的文件和制度，防止出現取消不了和放不下去的問題。

　　減輕辦稅負擔。深入開展“便民辦稅春風行動”，著力實施以減輕資料報送、表單填寫、稅務檢查為重點的“三減少”措施。一是減少資料報送。分兩批取消了包括稅務登記驗証申請表等26種納稅人填報的涉稅文書報表，讓納稅人感受到實實在在的便利。二是減少表單填寫。堅持“兩個一律”推行免填單服務，即能從稅收信息系統中提取的數據一律不再要求納稅人填報，稅務機關已有的數據一律不讓納稅人重復填報。全國稅務機關平均推行免填單服務29項，平均每項減少納稅人業務辦理時間約25%。三是減少稅務檢查。分三批取消了包括申請使用經營地發票調查巡查等29項進戶執法項目，避免多頭執法、重復檢查，防止對納稅人正常生產經營的干擾。8月底，稅務總局總結開展“便民辦稅春風行動”的一系列做法，制定了《全國縣級稅務機關納稅服務規范》，已於10月1日起在全國縣級稅務機關試行，納稅人報送的資料、辦稅環節、辦稅次數、辦稅時間等平均減少30%以上，有的甚至減少40%以上，尤其是即辦事項增加50%以上，最大程度地方便了納稅人，統一和規范了納稅服務工作。

　　（二）推行“兩加”，切實加強服務和管理

　　加強納稅服務，切實方便納稅人辦稅。一是提高審批效率。推行審批事項辦稅服務廳集中受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件，做到一個口子對外，避免納稅人“多頭找、來回跑”。大力推進網上審批，實現稅務行政審批事項的網上辦理。二是推行首問責任制。明確提出首位接洽納稅人辦理涉稅事項的稅務人員，必須對納稅人所辦事項負責到底，讓納稅人走進一道門、找到一個人、辦好各種事。三是創新稅務登記辦理方式。加強國稅、地稅局協作，實現稅務登記一方受理、統一辦理。四是大力支持上海自貿區建設。圍繞“稅收一網通辦、便捷優質高效”出台10條措施，實現網上自動賦碼、網上自主辦稅、電子發票網上應用等，為納稅人提供快捷、優質、高效的服務。

　　加強后續管理。一是制定行政審批后續管理辦法。下發了《關於稅務行政審批制度改革若干問題的意見》，對取消和下放的所有稅務行政審批項目，均制定了后續管理辦法和措施，並把后續管理融入到發票管理、申報管理等日常稅收征管工作中。二是推進后續監管精細化和稅收風險管理常態化。下發《關於加強稅收風險管理工作的意見》，針對各類稅收分析，採取風險提醒、納稅評估、稅務審計、反避稅調查、稅務稽查等差異化應對手段，加強稅收風險監控，強化事中、事后管理，堵塞稅收管理漏洞，防范稅收流失。三是實施納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度。對不同信用等級的納稅人採取針對性管理和服務措施，促進建立守信激勵和失信懲戒機制。

　　三、堅持“四個確保”，全力打好簡政放權的攻堅戰

　　下一步，稅務部門要把簡政放權向縱深推進，讓市場主體“舒筋骨”。

　　（一）把該放的權力放下去，確保簡政放權持續發力。簡政放權不能做選擇、打折扣。按照國務院的統一部署，稅務總局今年四季度和明年將再取消20項左右非行政許可，使稅務部門行政審批項目減少2/3以上，並不斷提高“含金量”，為市場鬆綁，為企業助力，不斷釋放改革紅利，進一步激發市場活力、發展動力和社會創造力。

　　（二）把監管責任擔起來，確保簡政放權規范運行。簡政放權不能一放了之。按照放管結合的要求，稅務總局將切實加強稅務行政審批項目取消和下放后的管理，強化事中事后監管，充分利用現代科技手段強化稅收征管，堵塞管理漏洞，同時，制定稅收風險管理規范，防止出現管理真空，努力做到放活與監管同步到位。

　　（三）把服務水平提上來，確保簡政放權取信於民。簡政放權要優化服務、提高效率。稅務總局將在全面試行《全國縣級稅務機關納稅服務規范》的基礎上，每年升級一個版本，著力為納稅人提供流程更優、環節更簡、耗時更短、效果更佳的規范服務，以最大限度便利納稅人，最大限度規范稅務人，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型稅務機關，以實實在在的服務和成效取信於民。

　　（四）把監督檢查跟上去，確保簡政放權落到實處。簡政放權要見成效、見真效、見長效，必須有嚴格的監督檢查作保障。稅務部門將進一步加強工作指導和督促檢查，密切跟蹤並及時研究解決已取消和下放審批事項的執行情況、存在問題，對工作開展不力的進行問責，以推動職能轉變、簡政放權工作不斷深化、落地有聲。認真落實國家出台的一系列穩增長促改革調結構惠民生的稅收政策，確保各項政策落到實處、取得實效。

　　（作者為國家稅務總局黨組書記、局長）

(責編：邱天人)