交警罰款指標是給執法行為“抹黑”

日前，網上曝光一張《交警雁塔大隊第四季度11月份專項整治月量化任務分解表》照片，內容顯示交警雁塔大隊各中隊對11月份針對兩三輪車、酒駕醉駕、渣土車、走禁線以及違停的量化任務，其中包含罰款數額和數量。此照片引起網友討論。今日，西安市公安局交通警察支隊官方微博表示，已責令雁塔大隊立即糾正將工作量轉換成罰款的錯誤做法，並通報批評。(11月2日人民網)

其實，很多人對交警部門的罰款指標早已見怪不怪了，尤其是對不少司機朋友而言。在我國，很多部門為完成任務制定指標的事很多，計劃生育有指標、火葬有指標、破案有指標、捐款獻血也有指標，不一而足。眼花繚亂的各種指標，很大程度是與自身部門的福利和獎金挂鉤，因而執罰經濟屢禁不止。

交警雁塔大隊回應稱，該罰款任務是對民警工作責任心和管事效率的基本要求。誠然，為了推進交通秩序的改善和工作績效，需要一定的考核評價標准。然而，從曝光的這張表來看，各項罰款數額和數量一目了然，有本末倒置、與民爭利之嫌。在現實的具體執法過程中，必須依照不同的區域和實際情況，怎麼能事前想當然規定一個指標數。假定，一個道路段交通擁擠且違法者較多，但是指標規定的少，是不是完成任務了，交警們就可以不管不顧了？而另外一路口規定的任務指標多，而實際違法者少，那麼是不是就可能存在“釣魚執法”的可能？

在罰款任務量化的指揮棒下，就極易引發亂罰款的現象，不僅損害了被罰對象的合法權益，更消弭了法律法規的嚴肅性和政府部門的公信力。著名思想家卡爾·波普有句名言:“人們需要的與其說是好的人，還不如說是好的制度”。在指標化的考核任務下，具體到每個執法的人員，不科學的制度就容易讓一個“好人”變成“壞人”，而出現違法亂紀的行為。

根據現代的法治理念，罰款從來就不是執法的目的，而是一種引導人們遵紀守法的輔助性手段。交警們在遇到酒駕醉駕、闖紅燈、超載、違章載人等交通違法行為時，罰款是對違法者進行一種懲戒作用，關鍵是在執法過程中還應有安全教育環節，而現實往往就是一罰了之。如果過度依賴罰款這一手段，職能部門就會通過獎懲的畸形辦法誘使基層濫用罰沒權，權力一旦沒有了約束，勢必損壞公眾的合法利益。

如果政府部門將維持機構運轉所需費用讓指標化任務來完成，容易通過出台不合法的政策為亂收費、亂漲價亂罰款披上“合法的外衣”，就是對民眾利益的盤剝。公眾通過納稅來維持各機構部門的運轉，怎能再通過執法經濟來實現呢？《行政處罰法》也明確要求，地方財政不得以任何形式向執法部門返還罰款。

政府部門的考核是一個非常復雜的問題，很多時候不能完全通過量化指標反映出來。該西安雁塔大隊片面追罰款量化任務，背后就是一直罰款創收思維在作祟，必須要徹查追究制定這一規定人的責任，以儆效尤。要從根源上杜絕這種考核量化指標思維，還需擴大民意搜集和民主測評范圍，建立起一套科學合理的政府部門評估考核體系。（葉鵬）

(責編：王書央)