人民日报：改善和发展两岸关系需革故鼎新

　　最近一段时间以来，台湾方面相关人员在多个场合强调，未来将以全面翻修“两岸人民关系条例”作为主要的重点工作，解除对大陆民众不必要的管制，继续推动两岸关系正常化。

　　应该讲，台湾方面有关翻修“两岸人民关系条例”的说法，透露出了迎头赶上两岸关系和平发展大势的正向信号。奉行积极的大陆政策，深化两岸和平发展，为台湾同胞创造更多的福祉，这是广大台胞的共同期盼，也是为政者的职责所在。而持续改善和发展两岸关系，需要革故鼎新，需要大破大立。

　　还是拿“两岸人民关系条例”来说，自从1992年7月31日公布以来，虽然修正过15次，但泰半是技术性、补漏式的修改，早就已经跟不上两岸大交流、大合作、大发展的新形势，甚至已经成为一种桎梏。首先，当年的“两岸人民关系条例”在“立法”逻辑上是以反共意识形态为立场，以保护台湾地区人民为“立法”的主体，以行政裁量为主、保持执行的弹性，现在已经完全落后于两岸关系改善和发展的现实。台湾铭传大学教授杨开煌认为，该“条例”以行政裁量为主要手段，其变动性和随意性比较大，两岸关系自然就深受岛内执政的个人或政党所影响，其结果就必然导致两岸关系的人治变化，也不符合目前两岸关系和平发展的追求。

　　其次，两岸虽然签署了18项协议，达成了两项共识，但是这些协议真正要在台湾落实，是一项艰巨而繁难的工作，因为在许多情况下，“两岸人民关系条例”首当其冲成为协议落实的绊脚石。台湾岛内常常有人质疑两岸所签署协议的成效，殊不知在很多情况下，正是“两岸人民关系条例”捆绑了台湾前行的脚步，斫伤了台湾的竞争力。岁月不居，白驹过隙。目前，两岸经济合作框架协议（ECFA）生效已经两周年，取得了不错的成效，而有关ECFA货物贸易、服务贸易、争端解决等后续协议的商谈正在紧锣密鼓进行，但是要想让ECFA的继续实施及后续协议的签署落实给台湾民众带来更大的利益，台湾有关方面真的需要拿出魄力、勇气，革故鼎新、大破大立。

　　虽然就岛内的政治环境而言，全面翻修“两岸人民关系条例”并不容易，这中间会有很多的折冲樽俎、政治攻防，但只要是对两岸民众有利，对两岸关系和平发展有利，就不应该畏葸不前，诚如台湾俗语所言：“今天不做，明天就会后悔”。

　　当前，两岸关系和平发展进入了巩固深化的新阶段，两岸各界都很关心两岸关系今后的前景以及两岸双方各自的政策。大陆方面将一本初衷，继续着力推进两岸关系的制度化机制化进程，使两岸关系和平发展的基础更加牢固，内涵更加丰富，动力更加强劲，从而真正实现两岸关系的行稳致远。希望台湾方面也劈波斩浪，勇于作为，阔步前行，为不断开创两岸关系和平发展的新局面作出不懈努力。

    （原题为：迎头赶上 未为晚也）

(责编：李文慧)