邱震海：外交转型：切忌“软实力硬使用”【2】

成长大国的“不成熟外交”

对于今天和未来中国外交转型的方向，理论上基本上不会存在太大的争议。作为世界第二大经济体的中国，无论是经济发展还是国民期待，抑或是国际社会对中国的要求，客观情况都不会再允许中国继续上世纪八十年代那样的韬光养晦政策。

面对不断上升的对中国的压力，中国需要在维护自身国家利益的问题上有所作为；同时也需要以自身的实力为基础，向国际社会提供更多的公共外交产品，并尝试在这一过程中逐渐化解疑虑和压力，更多融入国际社会。

但这却是一件知易行难的事情。首先，中国向国际社会提供的公共外交产品（比如参加国际维和、参与解决国际矛盾和纠纷、参与国际新秩序塑造和全球治理等）与中国自身面临的压力（比如周边的海洋主权纠纷等）往往是彼此割裂的两个过程，前者的功勋在相当程度上不会被转到后者的账号上去。这在外交实务操作的层面上，确实会引起一些具体的困扰，因此也就很难在心态和策略上保持持续的沉稳。

说到心态，这其实是外交转型背后一个看不见，摸不着，然而却是更为重要的问题。从历史和宏观层面看，中国数百年积弱贫穷，因此近年高速崛起的背后，一种深深的“历史悲情”几乎无处不在。这既折射在国民集体心态上，也体现在外交实务运作和决策精英的思维深处。因此，这几年外界从中国外交决策和操作上看到的，是几个彼此联系的现象：一是进步快，学习能力强；二是经验依然严重不足，缺乏成熟大国的“老谋深算”；三是经常充满情绪化的表述和举措。

以上三点归纳起来，其实是一个年轻、成长很快但却尚不成熟的大国的特点。西方人常说“贵族需要三代培养”，中国外交要达到成熟大国“老谋深算”的地步，至少需要几十年艰苦的磨合与历练。最近发生的新护照风波和南海维权的登船检查措施，大概也属于这一范畴。

中国外交“九龙治水”？

根据中国学人一般的理解，此次新护照乃由公安机关发放，属于部门行为；而南海登船检查，则属于沿海某省的地方行为；同时，新护照的地图显示并不针对具体国家，而且登船检查也只针对进入中国已宣布领海基线的岛屿周边12海里范围或在此范围内从事非法活动的船只。

如果这一理解属实，那么接下来的问题就是：这些行为事先有没有经过中央政府的统一协调？这些举措在出台前，有没有从外交整体战略的角度做过综合评估？尤其是有否对国际社会可能的各种反应（无论是误解还是炒作）具有足够的准备？同时，对于国际社会的各种误解和炒作，到底通过哪些途径进行有的放矢的解释和媒体公关？

新护照事件和南海登船检查事件发生后，除了外交部发言人和沿海有关省份的外事部门负责人的表述外，人们没有看到来自中国官方的更多的媒体公关行动。

周恩来主管中国外交时有句名言“外事无小事”，虽然严厉了一点，而且具有那个时代的鲜明特点，但却显示出对外交统一口径和协调工作的重视，也显示出从战略高度对外交工作的重视。今天的中国外交则某种程度上有点“九龙治水”的状态，不但影响外交决策的因素众多（如军队、大型国企、地方政府和民意等），而且各方面都可以对外交工作发表意见，甚至做出一些各自为政的举措，以致于让国际社会误认为这就是中国政府的统一政策。

权力分散化对于一个国家的多元化发展无疑是一个进步，但在重大的战略问题上，国家各部门之间的协调能力，则也是考察一国国家能力的重要指标之一。