徐隽：服务型政府 有为且有效

　　党的十八大报告提出：建设人民满意的服务型政府。“人民满意”、“服务型”，这两个关键词勾勒的政府形态，让人备感亲切和振奋。亲切的是，这是执政党“为人民服务”的宗旨在政府行政领域的体现；振奋的是，这是对过去管理型政府的根本超越。

　　这些年，有的地方政府热衷于修建政务服务中心，对公务员开展“微笑服务”培训，以为仅仅方便群众办事、改进服务态度就是人民满意的服务型政府；有的地方政府热衷于招商引资、铺摊子、上项目、给政策，把服务好企业、服从于GDP增长，作为人民满意的服务型政府的全部要义；有的地方政府要么大包大揽、过度供给，对公共服务能否可持续考虑不够，要么不加分析、不予区别地将一些公共服务简单地推向市场，忽视了公共服务市场化、社会化过程中的政府责任……

　　简单化地认识人民满意的服务型政府，缺乏系统性、长效性、创新性思维，使一些地方在建设人民满意的服务型政府时走入了误区。

　　究竟什么样的政府才是人民满意的服务型政府？

　　首先，职能科学，公共服务职能成为政府的核心职能。党的十八大报告要求：“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”。政府该管的，如养老、医疗、教育、住房保障，绝不甩手推给市场、推给社会，做到不缺位；不该管的，如企事业经营、社会组织人事管理，绝不包揽干涉、横插一脚，做到不错位。同时，深化行政审批制度改革，继续简政放权。唯有如此，才能推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。须知，一个“有限”的政府，方能符合市场经济和社会发展的客观规律。

　　其次，结构优化，整合公共服务领域资源。党的十八大报告要求：“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。”这不仅可以最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，而且有利于提高行政效率，降低行政成本。同时，应该优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可以探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革，严格控制机构编制，减少领导职数。唯有这样，才能理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，完善行政运行机制。须知，一个“有为”的政府，才能适应全面建成小康社会的迫切要求。

　　再次，廉洁高效，推行行政问责制度和政府绩效管理。党的十八大报告要求：“坚持用制度管权管事管人……要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”。必须健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，着力打造阳光政府、法治政府、廉洁政府。同时，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，建立决策问责和纠错制度，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。须知，一个“有效”的政府，才能满足人民群众对政府职能转变的新期待。

　　服务型政府，有为还须对位。不作为和乱作为，人民都不可能满意。

(责编：李文慧)