陈季冰：2013中国经济：金融海啸波涛中的一条船【5】

结构性减税和金融改革将是宏观调控的重点

主张“动手术”的改革派认为，中国只有刻不容缓地进行各项结构性改革，才是真正的保增长良方。在谢国忠这样相对偏激的改革派看来，软着陆不一定是好事，硬着陆也不一定是坏事。事实上，如果中国现在发生硬着陆，很可能将推动中国进行痛苦的改革，此后经济将会保持长期繁荣。现在正是结构调整、清理低效率企业的最佳时机，因此他们坚决反对政府再次救市。

去年以来政府显然也有限度地听取了他们的意见，4月以后，中国再次改革汇率机制，扩大了人民币汇率的浮动区间;稍后又批准了温州金融实验区和深圳前海金融创新改革;此外，国务院陆续出台政策，鼓励民间资本参与铁路、能源、电信、电力等传统上被国有企业行政垄断的领域;已经在上海等地试点了将近一年的增值税改革正在全国范围内推开……

这些改革举措的成效还有待进一步观察，笔者本人也是输血的坚决反对者和改革的坚定支持者，但有一句话这里恐怕不得不说，这些改革呼吁者们所指出的中国经济中的所有结构性问题大概都是正确的，然而这些问题长期以来一直存在，并非今年才突然出现的。因此，对于中国经济来说，结构性的改革或许永远都是需要和迫切的，但它并非改善宏观经济现状的有针对性的良策。

说到底，宏观问题与结构问题必须正确区分，虽然它们经常纠缠在一起。现在看来，短期的宏观经济政策仍然是必须，尤其是财政政策。但新的财政拉动应该坚决摈弃过去那套凯恩斯主义的公共投资方案，而应该着眼于以下两方面——

首先是结构性减税。其中既包括前述的消费补贴，亦应将下调进口关税考虑在内。同样是有可能扩大财政赤字的刺激政策，减税和消费补贴充分发挥了市场的自发选择机制，因而有助于企业和产业的优胜劣汰和经济结构的升级换代，而政府集中投资则以人为决策代替市场选择，往往保护了落后产能，对喊了多少年的“调结构”有害无益。不过，到目前为止已经出台的减税在总量和涉及领域各个方面都过于有限，有分析甚至认为，今年减税的总量甚至还比不上新增加的税费!笔者认为，在扩大减税及补贴覆盖范围方面，除了节能环保之外，与加快城市化进程有关的各项企业投资和居民消费都是大有作为的。

其次，政府还应该及时推进供给端的改革政策，在稳定传统消费热点的同时，尽快培育有潜力的新消费亮点，包括金融服务、旅游、休闲、医疗服务等。当然，这项任务不仅需要财政政策的支持，也有赖于在法律、行政等各个方面改善消费环境、方便行业准入、完善市场监管。

将要从温家宝手里接过主管经济的接力棒的李克强副总理近来强调得最多的便是城镇化，在他看来，这是确保中国经济未来得以继续保持高增长的最有力因素。的确，迄今为止中国的城镇化水平还很低，在这方面潜力巨大，而城镇化牵涉到国民经济的方方面面，能够带动许多产业的发展。但这是一个庞大的系统工程，而且只有在市场本身力量的基础上因势利导，才能对拉动经济产生正面的效果。此外，这也是一项耗时十年、二十年甚至更长期限的工程，如果我们能够在2013年里看出一些比较清晰的端倪，那就相当不错了。

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