朱相远：习李“新风” 初现端倪【3】

行政体制改革是本次两会的重点

中共十八届二中全会，除确定两会上提出新领导班子的人选建议外，还提出今后工作的两个着力点，一是着力转变工作作风，一是着力推动经济持续、健康发展。于是推出了行政体制改革意见。

因此，两会除选出新的国家领导成员，通过各部门人选外，还要重点讨论行政体制改革问题。二中全会关于改革的提法是，“深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来”。这就意味五种体制的改革，要结合进行，而非突出某一方面。这就排除有些人设想的，将马上进行政治体制改革的可能。对这五种体制的改革，如何进行有机结合？当然首先结合为行政体制改革。因对政府行政体制进行改革，既能反映这五种体制改革的结合，又比较容易些。因此，二中全会向两会提出了《国务院机构改革和职能转变方案》，作为行政体制改革的主要蓝本。

这次两会，经过认真讨论修改，最终通过了这个《方案》。今后只要认真贯彻执行，就能将五种体制改革，逐渐引向深入。

这次通过的行政体制改革方案，重点要求做到4个分开：

政企分开——使各类企业皆能独立地按市场规律运行，减少政府干预。

政资分开——这就要减少和下放投资审批手续，使各类银行等金融系统，能按市场需求，独立投资与发放贷款。

政事分开——对各类事业部门，减少政府指令，让他们按需求而独立运行。

政社分开——社会组织能管的事，交由社会管理，政府可出钱买服务，但不要直接插手。这可充分发挥社会组织的作用。

这4个“分开”实质上是权利的再分配。由政府让权给企业、金融、事业及社会组织。这样就可调节好三方面的关系：

1.政府与市场的关系。使市场能获得更大的能动性，资源配置更佳化。

2.政府与社会的关系。使社会组织与社会力量，能在社会管理中，更能独自发挥作用，也减轻政府的负担。

3.中央与地方的关系。国务院有关部门，将一些行政权力，下放、分流给地方政府，更能调动地方的积极性与创造性。

因此，行政体制改革，从权利再分配上看，是要求中央行政部门放权，放给市场、社会及地方。这就要求中央行政部门进一步向服务型政府转变，以达到：职能科学，结构优化，廉洁高效，人民满意。

为此，中央行政部门必须从4方面转变职能：

——继续简政放权；

——推动机构改革；

——完善制度机制；

——提高行政效能。

完成这4项任务，就可使中央职能体系，能达到权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障。

关于推动大部门制度改革，原来方案很多，这次当然不能一步到位，仍是量变。包括实行铁路政企分开，组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局、国家能源局等，使国务院组成部门减至25个。

核心仍是转变政府职能。对此，可归纳为10个方面：

1.减少和下放投资审批事项；

2.减少和下放生产经营活动审批事项；

3.减少资质资格许可和认定；

4.减少专项转移支付和收费；

5.减少部门职责交叉和分散；

6.改革工商登记制度；

7.改革社会组织管理制度；

8.改善和加强宏观管理；

9.加强基础性制度建设；

10.加强依法行政。

这10条，关系到市场、社会、地方、企事业等各方面，将大大有利于解放生产力，调动各方面的积极性，释放创新的正能量。