关于列宁民主集中制的权力运行机制，在认识上存在着两个误区

误区之一是认为：“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”都是上级机关的权力运行方式。这是对列宁民主集中制的误读。按照列宁的民主集中制，“在民主基础上实行集中”确实是上级机关的权力运行方式，是要求上级机关用民主制约集中，把权力关到笼子里，但如果让上级机关“在集中指导下实行民主”，也就是让上级机关用集中制约民主，那就不仅不是制约权力，反而是放虎归山，纵虎伤人了。

同一个主体包揽两种权力运行方式，不论它是上级还是下级，都会让自己陷于尴尬。前一种方式说它实行集中要以实行民主为前提，后一种方式又说它实行民主要以实行集中为前提。这就像一个人一方面说，先有鸡后有蛋，有了鸡才有蛋，另一方面他又说，先有蛋后有鸡，有了蛋才有鸡。那么，究竟是先有蛋还是先有鸡呢？“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”，是列宁民主集中制量身定做的两顶帽子，是给两个不同的对象戴的，不能由一个对象独占，谁独占，谁就会陷入鸡和蛋互以对方为前提的怪圈，把真理变成谬误。

我们党十二大和十三大通过的党的章程在表述民主集中制的权力运行机制的时候，只说“党在高度民主的基础上实行高度的集中”，不说“党在高度集中的指导下实行高度的民主”，想必不是偶然的。

误区之二是认为，要求上级机关在民主基础上实行集中，是要求上级机关对下级机关发扬民主，“民主”就是民主作风。这也是对列宁民主集中制的误读。列宁民主集中制里的“民主”是间接民主制，它不是作风，而是制度。各级机关实行间接民主制，是要落实间接民主制的三项制约性要求，是要通过系统的制度建设，对自己的权力从产生到行使的三个步骤进行规范和制约。

“民主基础上的集中”是列宁民主集中制为了防止上级机关滥用权力专门设计的制约性要求，要求上级机关实行集中制要以实行间接民主制为前提，上级要求下级服从自己，首先上级要用制度规范和制约自己的权力，确保自己的权力规范运行。这就是“民主基础上的集中”的涵义。

“民主基础上的集中”里的“民主”，不是要求上级机关对下级机关发扬民主，而是要求上级机关把自己的权力关进制度的笼子里，以防滥用。

（作者单位：中央编译局）

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