北京日报7月29日刊登题为《张慕良：关于列宁民主集中制的两个认识误区》的文章。

问：我们党章规定的民主集中制起源于列宁的民主集中制的理论设计。对列宁民主集中制内涵的准确理解，有助于正确理解我党的民主集中制。那么，列宁民主集中制的设计，对权力运行的规范和设计有哪些贡献；在这个问题上，还存在哪些误区？

答：列宁的民主集中制，按照它的原貌（关于列宁设计的民主集中制，可以参见本刊2011年2月28日18版《列宁设计的民主集中制是啥样》一文），是专门管理党的上级机关和下级机关的根本制度，包含了规范和制约权力运行的内在机制。还原列宁民主集中制的本来面目，让它被淹没的内在机制焕发生机，在我们今天不仅有理论意义，而且有现实意义。

列宁的民主集中制如何规范和制约权力的运行

列宁的民主集中制，如他自己所说，是民主制加集中制。整个党实行民主集中制，就要求党的各级组织既要实行民主制，又要实行集中制。列宁的民主集中制根据上级机关和下级机关地位的不同，对它们如何把民主制和集中制结合起来实行分别规定了不同的要求，对上级机关的要求是，实行集中制要以实行民主制为前提，集中是在民主基础上集中；对下级机关的要求是，实行民主制要以实行集中制为前提，民主是在集中指导下民主。“民主基础上的集中和集中指导下的民主”——这就是列宁民主集中制的权力运行机制。

实行民主集中制，就是要求上级机关和下级机关按照上述运行机制行使权力，保证权力规范运行。民主集中制执行得好不好，对上级机关来说，就是看它是否做到了在民主基础上实行集中，要求下级服从上级，上级自己是否首先实行了民主制，是否首先落实了间接民主制的三项制约性要求。如果落实得很好，上级就能够从总体上表达全体选民的意志，体现大多数人的意志和利益。根据局部服从整体的原则，要求下级服从上级，不仅上级理直气壮，下级也会心服口服。而对下级机关来说，就是看它是否做到了在集中指导下实行民主，在它按照间接民主制的制约性要求进行决策的时候，是否做到了以上级机关的决定为指导，在行动上同上级机关保持一致，而不是上有政策，下有对策，阳奉阴违，另搞一套。

列宁民主集中制制约权力的思路很清晰：各级机关是通过间接民主制这个渠道获得权力的，要防止它们把“权为民所用”变成“权为己滥用”，就要在落实间接民主制的制约性要求上下功夫，在间接民主制这个渠道上设卡。

(责编：牛宁)