靠政府还是靠市场？

　　这里触及的实际上是发展中国家消除贫穷的道路和模式问题。中国和印度，作为世界上两个人口最多的发展中大国，在这方面的政策和实践从来就广受关注。目前看，中印相较，中国较为成功。据联合国2013年的《人类发展报告》，按综合因素统计，在2012年，中国贫困人口占总人口的比例为12.5%，而印度为53.7%;在2010年，中国五岁以下儿童死亡率是1.8%，而印度是6.3%。

　　中、印都是农业大国，消除贫穷基本上就是农村脱贫问题。最近三十年来，两国在这个领域走过的道路有很大差异，对此进行比较研究，或将有助于加深对脱贫模式的思考。

　　首先，在中国农村改革初期，政策重点是“分田到户”，虽然从所有制角度说土地还是属于集体的，但农民获得了土地使用权，在几年中出现了一个生产热情大爆发。而印度农村基本没有进行过土地改革，无地或少地农民的生产积极性、主动性较之中国农民恐怕要低落一些。

　　其次，中国农村实现大规模脱贫的最主要原因是农民工进城，即劳动密集型制造业的迅速扩张从农村吸纳了大量劳动力，从而推动中国出现城镇化加速发展的大趋势。几乎在同一时期，印度的信息技术及其相关产业也出现了一个大发展，但这一发展与农民就业和城镇化问题基本没有关系。

　　另外，虽然两国政府都十分注重农村扶贫，但在指导思想和具体做法上有较大差异。平心而论，印度有许多着眼农村、服务穷人的扶贫项目，广大农民深受其惠。但也不难发现，印度的农村扶贫项目往往偏重“救济”，从行动到资金都主要依靠政府。有一典型案例：印度从2006年开始实行《全国农村就业保障法》，该法规定，各地政府必须向每个农村家庭(有成年家庭成员且自愿做无特殊技能体力劳动的)，每年提供不少于100天的有薪就业机会。这已成为印度农村扶贫的核心政策之一。中国也有“以工代赈”的做法，但不是法定的，而且也不是扶贫工作的重点。中国农村扶贫的成功经验是“产业扶贫”，即帮助农民找到或创造能够使其脱贫的生财之道，其行动主体是农民自己，所依赖的是市场，而政府只是提供必要的信息引导和技术培训。

　　再回过头来说《全国粮食安全法》。按照印度的政治日程，下一届议会大选将在明年4月份举行。以国大党为首的联合政府目前处境艰难，不仅腐败丑闻不断，而且经济又持续滑坡，一般认为国大党此次胜选机会渺茫。但是，印度也有政治分析家指出，2006年的《全国农村就业保障法》为国大党在2009年大选时再胜连任起了一定作用，因此，不可排除有一可能性，即新通过的《全国粮食安全法》将助国大党一臂之力。是否如此，这或许是观察印度下次大选的一个有趣视角。

　　作者是中国前驻印度和巴基斯坦外交官

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