新京报：外交为民，从提高护照“含金量”做起

　　普通护照的签证互免协议国越多，便意味着中国公民在国外越“自由”，越有尊严感，越利于国民之间的经济文化交往。

　　日前，外交部部长王毅z在法国访问时表示，要提高中华人民共和国护照的“含金量”。他称，目前中国已在四大洲15个国家设立了35个签证申请服务中心，今后还要尽可能和更多国家签订相互简化签证手续的协议，直至签署互免普通护照签证协议，让更多外国民众来中国，让手持中国护照的中国公民在海外旅行变得更为方便和快捷。

　　近年来，中国人到海外经商、旅游、探亲变得越来越频繁。2012年，中国出境人数已经达到8300万人次，活动范围已经遍及全球。但与爆发式增长的出境需求相比，国人走出国门之路，虽然有所拓宽，但依然不平坦。截至2011年9月30日，中国只与74个国家签订了互免签证协议，但这些协议多针对的基本为外交、公务，以及团体旅游和普通因公事务。根据美国达美航空公司提供的国际航空运输协会（IATA）中签证与护照的信息，只有43个国家对中国实行了免签或落地签的政策，而中国边检对因私白本护照放行的国家和地区更是只有15个。

　　相对许多外国普通护照动辄一百多国免签待遇，中国护照的免签国家，无疑较少。此一问题原因很多，例如，一些国家担心免签带来中国人的非法滞留、移民等问题。而化解这些担心和疑虑，外交部门需要多一些主动，与其他国家展开协商谈判，积极为本国国民争取免签待遇，对此，王毅部长也有类似表示。“外交为民”，就应当从这样的小处做起，提高护照“含金量”。

　　普通护照的签证互免协议国越多，便意味着中国公民在国外越“自由”，越有尊严感，越利于国民之间的经济文化交往，李克强总理在谈及中国-泰国普通护照签证互免协议时称：中国有句老话，亲戚越走越亲，（这）将为两国人民往来提供便利，密切人文交流，造福两国人民。

　　当然，免签大多是相互的，根据外交对等原则，类似协议的签署也会意味着对外国人入境“门槛”的降低。从经济角度看，这有可能进一步带动国内社会在贸易、投资和旅游领域对外开放的格局，让外部资源为国内经济注入更多的活力。从管理角度看，也会给国内相关部门带来一系列的挑战，首当其冲的当然是非法滞留和非法移民问题，还有可能造成社会治安的恶化，甚至为恐怖势力的活动提供更多的“便利”。但改革的制度设计和政策制定都不能“因噎废食”。一些欧洲发达国家的经验和教训表明，预警、疏导、法治等手段是化解非法移民问题的良方，一味地提高门槛、“闭关锁国”，只会把机遇与问题一同排斥在外。

　　在今年的APEC峰会上，习近平主席提出了构建亚太“互联互通格局”的构想，目标是推进相关区域内生产要素的自由流动和最终实现一体化。在“互惠共赢”对外大战略的引领下，跨越中国国境的“自由”流动将越来越不是梦想。

(责编：张婷)