南都：改革土地制度，让农地入市助力城镇化【2】

　　不仅如此，农地权属不清还衍生出小产权房问题，无论政府如何强调其不合法，在高房价与限购之下，小产权房地下市场的形成与日益繁荣是不可忽视的事实。最突出的是，近日国务院发展研究中心提交的“383改革方案”中，提出允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，小产权房可通过补缴土地出让金获得产权。消息旋即引起深圳小产权房热，市民、开发商、中介甚至银行都加入这一政策赌局之中，以图抄底等小产权房“转正”后出售博取超额收益。但缺乏完全产权令的小产权房在流转中效率低下，并附带着产权、使用权纠纷等法律框架之外的隐藏风险。

　　自2008年以来的《土地管理法》第四次修订，经过重重争议始终未能触及基本征地制度，去年末公布的一审稿仅修改了征地补偿方式。而今年的“一号文件”提出，用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，似在为土改奠定基础。即使缓慢，仍可看到土地改革在推进，且近日有加快迹象。

　　实际上，无论主观或客观上都对农地入市与土地改革有迫切要求。深圳刚实行“新土改”时，已被指是因已无地可卖，方想以此法盘活农地，因此主观上想让农地入市。地方政府希望延续过去的思维，通过补价在农地中再分一杯羹以延续土地财政，但这在现实中可行性不高(深圳在1992年与2004年两次土地统征将农地收归国有均遭集体经济组织抵制)，且不利于城镇化。推动新型城镇化，对土地的高效流转与使用提出了很高的要求，最有效率的方法莫过于让农地确权得以自由流转，而其附带的小产权房问题亦可随着确权入市迎刃而解。

　　农地被当前的土地制度所约束，只会拖慢城镇化脚步，惟有进行系统的土地制度改革，确认农地权属让其入市自由流转，方能成为助力城镇化的巨大资源。

(责编：宋胜男)