南都：改革土地制度，让农地入市助力城镇化

　　今年1月18日，深圳推出系列文件首次提出允许深圳市集体建设用地当中的工业用地上市流转。根据财新消息，相关试点工作方案已获得深圳市政府批准，农地入市准备开闸，首宗地块位于宝安区福永街道凤凰社区，莅临深圳机场和广深一级公路，用地面积14568平方米，将于今年内挂牌出让。

　　去年5月，深圳出台《深圳市土地管理制度改革总体方案》正式启动新一轮土地改革，这项涉及土地产权、使用、供应、管理及交易整个链条的改革，被国土资源部部长徐绍史称为“我国土地管理制度改革史上又一次里程碑式的重大抉择”的改革。

　　深圳“新土改”一直备受瞩目，而此次农地入市最值得注意的不仅在于原集体工业用地的首次公开出让，更在于没有沿用以往的政府征地操作模式，而是采用在村集体享有部分物业基础上，与当地政府以3：7分享土地收益的方法。这种收益分成的方法，并不只是以一次性赔偿割断农民与农地的所有联系，而是让农民与集体经济以占有股份的方式分享持续性的经济收益，有利于将农民的权益纳入考量。上年底进行公示的广州南沙新区条例草案，亦明确指出南沙新区可探索集体建设用地使用的流转机制，深圳此次的收益分成方法具标志性意义，有可能在集体建设用地流转中普及化。

　　二元土地制度下，农村集体所有土地权利界限模糊，由此引发诸多难解的问题。地方政府以低成本征地，农民被迫作出补贴，长期以来正是靠压榨农民承包地财产权来降低城市化成本，征地矛盾激化、血拆等问题触目惊心，而巨大的土地差价则流入了地方官员与房地产开发商的手中，助长了土地财政的膨胀。

(责编：宋胜男)