张殿成：设国家安全委员会是一着战略妙棋

备受瞩目的中共十八届三中全会闭幕,通过了全会公报，指出设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。此消息一出，让国人欣喜，令海外关注。

随着世界政治、经济、安全格局的影响不断深入，新矛盾、新问题不断显现，国际关系的复杂性和不稳定因素明显增多。国际社会尤其是大国之间安全与外交的较量，表面看国力是基础，但国力只是必要条件。安全与外交决策、运筹帷幄、群策群力，也是至关重要的决定性要素。古人曰：“不谋全局者不足以谋一隅，不谋万世者不足以谋一时”。

目前，中国正处在发展的极其关键时期，在美国战略重心东移的背景下，中国与周边国家的海上利益争端和矛盾日益凸显。从战略角度看待一些岛屿争端或地区局势，或许这是作为一个大国崛起所必须要经历的阵痛。

中国不仅是一个陆地大国，同样也是海洋大国，中国拥有漫长的海岸线，而中国的邻国又非常多，地缘环境表现出复杂性。偶尔面对一些纠纷乃至不安定，对国家安全和利益未必是一件坏事。但是在一些岛屿主权争端的问题上，因为对方的误判而导致冲突的风险是存在的。作为日益走向成熟的大国，面对重大危机处理，国家安全委员会可以更加有效整合各个部门的力量，更加有力地进行协调。这将有利于国家安全工作的整体规划，统一协调行动。

中国的进步和发展，已经引起世界上一些国家的嫉妒、疑虑，千方百计对中国进行遏制和防范。诸如搅乱地区局势，制造反华舆论，诋毁中国形象，手段层出。美国搞亚太“战略再平衡”，其战略的核心就是牵制中国的发展与崛起。中国设立国家安全委员会，以协调和统筹外交、国防、内政治安、情报等各相关部门的安全事务，集采众家智慧之长、群策群力，确保国家安全与外交决策的正确性、战略性、主动性和长远性，确保中国主权和领土完整、中国国家利益不受侵犯。

当代社会，非传统安全问题比传统安全问题具有更强的社会性、多样性、突发性和全球性。非传统安全问题主要包括恐怖主义、经济安全、金融安全、生态安全及等社会的各个领域，非传统安全问题不仅是某个国家存在的个别问题，而且是关系到其他国家或整个人类利益的问题。非传统安全威胁虽然看上去不像战争那样硝烟弥漫，但危害程度不亚于战争。国家安全委员会的设立无疑将增强国家的风险防范与危机应对的综合能力，建立和完善国家危机处理机制和安全体系，提高预防和处置突发事件的能力。

快速发展的中国在国际上的地位日益上升，面对国内外涉及国家安全、领土、领海、外交、军事、资源、经济、民生方面诸多重大和长远的重大战略问题，理应倾注更多关注力量进行统筹规划和议决。国家安全委员会可以说是协助国家相关部门制订长期国家政策的思想库，也是支撑国家安全与对外决策的中枢机构，也只有这样一个机构才能够担当全方位制定、协调和实施国家安全与对外决策的角色。

（张殿成，海外网专栏作者）

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