港媒：国家安全委员会　中国政治体制变革【2】

　　国家安全委员会的成立将彻底改变这种局面。国家安全委员会既是一个决策机构，同时也是一个协调机构；既是一个综合性的权力机构，同时也是一个解决具体问题的最高权力机构。国家安全委员会可能由国家主席、副主席、国务院总理、全国人大常委会委员长、政协主席和中央政治局常委以及中央部委的负责人组成。国家安全委员会可以针对国内外重大的事项直接作出决策，也可以充分协调国家权力机关及时处理具体的国际国内纠纷；国家安全委员会是国家权力机构的重要环节，国家安全委员会的职责决定了，它必须凌驾于其他国家权力机关之上，成为一个超级的最高决策机构。可以这样说，国家安全委员会将会把国家主席这个名义上的元首变成一个拥有绝对权力的国家领导人，中国共产党总书记可以通过国家安全委员会充分贯彻自己的意志，可以通过国家安全委员会统辖国家行政机关、司法机关和军事机关。曾经有学者认为，中国的国家安全委员会相当于中央政法委员会，这是不了解国家安全委员会的职责所产生的错觉。国家安全委员会实际上是国家的最高决策机关，国家安全委员会通过的重大决议，必然要通过国家的最高行政机关、最高军事机关和最高司法机关贯彻落实。国家安全委员会的设立不仅解决了中国共产党总书记直接领导国家权力机关的通道问题，而且解决了国家政权机关之间的协调问题。

　　国家安全委员会不是一个咨询机构，而是一个决策机构；国家安全委员会也不是一个单纯的议事机构，而是一个战略规划执行机构。国家安全委员会将会针对国家安全体制中存在的问题，提出一系列解决问题的建议，由全国人大通过相关立法，并且由国务院和军事委员会贯彻落实。国家安全委员会将会针对中国发展的安全问题提出重大安全战略方针政策，然后由全国人大、全国政协、国务院、中央军事委员会和司法机关协调执行。可以这样说，国家安全委员会将会成为一个决定中国命运的最高决策机关。虽然从表面上来看，国家安全委员会作出的各项重大决策都必须由全国人大及其常委会制定为国家的法律，并且由国务院贯彻落实，但是从本质上来说，由于中国共产党总书记以及中国共产党政治局的成员可以依照法律的规定直接进入国家安全委员会，这就使得中国共产党可以充分利用国家安全委员会这个平台，发挥更大的领导作用。

　　国家安全委员会设立标志着中国的宪政体制发生重大变化，中国共产党在国家政权体制的领导力将会进一步加强，整个国家的政权结构将会更加完善，中国国家主席将会从名义上的国家元首变为国家的最高决策者。

　　此前，中国共产党为了更好地领导国家权力机关，在中国共产党组织内部设立了各种类型的领导小组，这些领导小组通过跨部门的协调工作，确保国家机器正常运转。事实证明，领导小组制度对于执政党履行自己的职责起到了关键性的作用。正因为如此，第十八届三中全会决定成立全面深化改革领导小组，在中国共产党体制内部组建负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的组织机构。中国共产党之所以设立国家安全委员会而不是中国共产党内部的国家安全领导小组，根本原因就在于，国家安全领导小组只能在中国共产党体制之内发挥作用，而国家安全委员会作为国家的权力机关则可以直接统辖国家政权机关。中国共产党的总书记是国家主席，负责召集国家安全委员会，在中国共产党政治局之外，针对国家所面临的安全问题作出重大决策。这样做不仅可以实现国家安全决策与执行的直接对接，在第一时间对国家重大安全问题作出反应，而且可以充分发挥中国共产党总书记的作用，贯彻落实中国共产党的各项方针政策。可以设想，今后国家安全委员会可以统一协调国家行政机关、国家立法机关，国家司法机关和国家军事机关，制定更加全面的对外方针政策，及时化解国内出现的安全矛盾，最大限度地保护国家的安全。

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