港媒：国家安全委员会　中国政治体制变革

　　国家安全委员会设立标志着中国的宪政体制发生重大变化，中国国家主席将会从名义上的国家元首变为国家的最高决策者。

　　海外网11月15日电 据中评社北京11月15日报道 中国共产党第十八届三中全会在北京召开。全会指出要提高社会经济水平，维护国家安全，确保人民安居乐业，社会安定有序；要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。这段表述不仅明确了设立国家安全委员会的重要性和必要性，同时明确了国家安全委员会的职责和工作内容。

　　中国的政治制度是中国共产党领导下的人民代表大会制度，人民代表大会选举产生政府和司法机关。这种世界上独一无二的政治体制，给人许多错觉。一些学者在论述中国政治体制的时候，只看到人民代表大会制度，而没有看到人民代表大会是在中国共产党领导下的国家最高权力机关。因此，他们在分析人民代表大会职能的时候，往往出现理论上的误区。部分学者认为中国共产党通过人民代表大会、国务院和司法机关行使自己的领导权，中国共产党的一切决策都必须纳入现行的政治体制之内，通过国家的权力架构贯彻落实自己的方针政策。其实不然，中国共产党不仅可以直接向全国人大提交国家领导人推荐名单，而且可以直接向全国人民代表大会提交重要的法律决议案。中国共产党不是独立于国家权力机关之上政党组织，而是国家权力机关的重要组成部分。换句话说，中国共产党是国家权力机关的核心，也是国家权力机关的领导机关。如果不了解中国的政治体制，没有看到中国宪法独特的制度设计，那么，就很难理解中国共产党在中国政治事务中的作用。

　　一些学者之所以对中国的政治体制产生错觉，就是因为中国共产党在行使管理国家权力的过程中，存在许多制度上的缺陷。中国共产党的最高决策机关可以决定中国的大政方针，可是，中国共产党的总书记却只是国家主席。中国宪法规定国家主席是象征性的职位，国家主席和全国人大常委会共同行使国家元首的权力。全国人大及其常委会制定的各项法律，国家主席必须立即签署，在宪法框架内国家主席没有自己独立的意志，不能直接参与管理国家的重大事务。虽然中国共产党的总书记同时也是国家军委主席，对军队拥有绝对的指挥权，但是，中国的军事指挥权不是个人的权力，而是一个集体指挥权。国务院是国家的最高行政机关，中国共产党的总书记可以通过政治局决定国家行政重大方针政策，但是，从宪法的角度来看，国务院实行的是总理负责制，国务院总理可以在宪法和法律的框架内独立领导国务院。中国共产党的总书记可以通过政治局对全国人大、中央军事委员会、国务院的重大方针政策发表意见，但是，在现有的政治体制框架内，中国共产党总书记很难直接通过国家的权力机构作出重大决策。

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