陈炳才：新一轮改革打开经济发展广阔空间

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下简称《决定》)对经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态文明体制、国防和军队改革进行了部署。这一全面深化改革的决定，随着其方案的制定、改革具体项目的实施，对我国经济发展影响深远，将开启中国经济发展的新篇章。

　　第一，政府与市场关系边界的确定，将端正政府和市场行为。

　　全面深化改革把经济体制改革作为牵引的动力，作为体制改革重点，其核心是处理好政府与市场关系，理清政府与市场的边界，大幅减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

　　市场经济的规则就是市场在资源配置中起决定性作用。过去，市场只起基础性作用，政府对市场管得太多、太细，甚至市场自己能够做、应做的，政府也去替代了。这次《决定》指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。政府主要履行监督、管理、服务，制定法律法规和政策，规范市场准入，为企业创造权利、机会、规则和准入均等的机会。这样，把市场的交给市场，政府的还给政府，把错装在政府身上的手换成市场的手，清晰界定政府的行为边界，有利于发挥市场、政府各自的功能。

　　为防止在深化改革中出现“调控一次，政府权力加强一次”的现象，政治体制改革内容中，提出了建立政府权力清单制度，对权力运用中的不公、腐败等提出了一系列制约制度。这是对政府行为边界的有效规范和刚性约束，可以防止政府扩权、行为越轨，有利于改革的深化和经济体制的市场化。

　　基本经济制度的完善，现代市场体系的发展，尤其是对政府调控、权力的规范，也将使企业和市场行为自觉规范，市场竞争的着力点将彻底转变。那种利用权力、与政府人脉关系获得资源、要素，获得政策优惠、权力照顾的种种不规范行为将逐渐消失，企业对政府、权力公关带来的暗箱操作、裙带利益关系现象也将大大减少。

　　第二，经济体制改革的内容将激发活力和创造力，启动经济发展新阶段。

　　《决定》不仅提出公有产权不可侵犯，也指出非公有产权不可侵犯，提出“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”，特别重视非公有经济的活力和创造力。《决定》要求对不同国有企业功能准确定位，这将打破和消除行政垄断，使国有经济和非公有经济的竞争更公平合理。《决定》注重权利、机会、规则、准入的平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，对非公有制企业进入特许经营领域、参与国有企业改革、建立现代企业制度等也都提出了要求，这将更有利于建立合理的企业所有制结构，促进企业之间的有效竞争，不必担心国有和非公有的进退问题。

　　市场准入负面清单制度建立和发展，工商注册制度的便利化改革，将更有利于企业活力和创造力的发挥。市场监管的统一，以及清理和废除妨碍统一市场和公平竞争各种规定，社会征信体系的完善，黑名单和惩戒失信制度的推广，企业破产制度的完善，将使企业行为更加规范、秩序。诚信将成为企业的生命，缺乏诚信和信用的企业将被剔出市场。当前很多假冒伪劣、欺诈、坑蒙拐骗、拖欠等缺乏信用的行为将减少。政府强化履行监督检查处罚等责任，将有利于企业行为的规范化、秩序化，各种质量、安全、失信等市场乱象将大大减少。

　　第三，城乡一体化改革和内陆沿边开放将促进农村大发展和中西部崛起。

　　《决定》赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权；提出保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。

　　这一制度的确定和推广将盘活农村资产尤其是不动产，使其转化为资金，推动农村金融和融资方式的突破。这是经济货币化在农村的深化，从而推动农村城镇化、农业、农村经济的发展，甚至有可能出现一些城市资金和人口的农村化——到农村去发展农业产业和农村经济等。

　　农业转移人口市民化户籍制度的有序改革，伴随着城镇基本公共服务全覆盖的逐步落实、扩大，城乡居民住房和社会保障、养老保险和医疗保险均等化将提高农民收入水平和消费能力，推动消费需求的发展，拉动内需增长。

　　《决定》还将加快自由贸易区建设，带动丝绸之路经济带发展和内陆沿边开放，以及内陆产业集群的发展。如果能加强基础设置建设，在中西部地区和沿边城市建立国际化城市机场群、高速铁路网，将推动内陆沿边省区与中亚、俄罗斯、中东和非洲国家的贸易、投资、金融、技术往来，为中西部开发增添新的活力。

　　上述三个方面联合作用，将开启中国经济发展的新阶段。中国发展重心将从深圳和珠三角、浦东和长三角、滨海和环渤海地区，扩展到中部省会城市和沿边城市群经济圈，这个经济圈与我国西、北方向国家的开放经济联动，将推动我国经济的区域平衡和城乡平衡。

　　第四，财政、社会、文化、生态和政治体制改革将助推经济转型升级。税收制度的完善和改革将从利益上直接促进环境治理和房地产投资行为调整，改革资源税、环境保护费将优化能源结构，促进经济转型升级。建立事权和支出责任相适应的财政体制将促进地方政府推动转型升级。

　　社会、文化体制改革将拉动消费，助推经济改善增长动力结构。文化体制和社会体制改革，有利于解决长期以来我国服务业发展缓慢、结构比重低、吸纳就业能力不足的问题。更重要的是，社会、文化体制改革，收入分配格局调整，社会保障制度的公平和完善，将拉动国内消费需求，推动我国经济增长的动力转向以内需为主，有利于经济增长动力的产业结构调整。

　　生态文明体制改革直接推动转型升级加速。这将对企业投资行为、污染排放行为产生有效约束，增加企业生产成本，推动企业调整能源使用结构，采取节能降耗技术和技术创新。这些举措将推动企业在能源、产业和产品技术上转型升级，还将带动排污处理、垃圾处理、水土空气污染处理技术和设备的革新和转型升级。

    （作者为国家行政学院决策咨询部副主任）

(责编：张婷)