周少来：民主政治是中国崛起的“谜底”【4】

中国民主的制度特征和功能特征

中国特色社会主义的民主建设，所依据的中国国情和实际，最为根本的有两条：一是中国共产党的领导和社会主义制度，中国的民主是社会主义的民主；二是中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展和实现现代化是最为迫切的第一要务。这就从根本上决定了当代中国民主发展的制度特征和功能特征。

从制度特征上来看，当代中国民主的特征是共产党领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这由中国近现代历史发展所决定，也为中国现代化现实发展所需要。

中国共产党的领导，就是领导、支持和保证人民当家作主，是人民当家作主和依法治国的根本保证。为完成这两条保证使命，中国共产党从组织上、制度上、作风上做到科学执政、民主执政、依法执政尤为重要，以党内民主带动人民民主尤为根本。

人民当家作主，是社会主义民主政治的本质要求，怎样实现这一本质要求，需要不断探索和发展保障人民行使民主权利的制度机制和有效形式。

依法治国，是市场经济条件下社会关系、利益关系复杂化的必然要求，是治国理政的基本方略。这就要求建立依法治国的制度体制和保障机制，通过司法体制的改革和完善，真正做到有法可依、严格执法、公正执法。

从功能特征上来看，中国为了完成最大发展中国家现代化的重任，中国的政治制度必须发挥秩序、效率和民主协同共进的政治功能。其中，政治系统的秩序是建立于民主合法性基础之上的秩序，又是富有效率的秩序；政治系统的效率是秩序组织下的效率，又是公民积极参与、民主推动的效率；政治系统的民主是有秩序、和平的民主，又是有效率、有权威的民主。

中国民主政治中的共产党领导、人民当家作主和依法治国有机统一的制度特征，正是为了保证秩序、效率和民主协同共进的政治功能的发挥。

“民主不可能一夜之间成熟起来”，没有民主基础的发育和民主条件的生成，民主是不能靠强权和暴力从外而内、从上到下强制移植的。许多发展中国家匆忙建立的“民主形式”，之所以多数陷于困境或遭致颠覆，更多是由于没有政治效率、经济发展和社会进步的支持而处于流沙之上。

当代中国的民主建设，是在共产党领导下的有秩序的民主，是保证经济发展、社会进步的有效率的民主，是秩序、效率和民主协同共进的民主。当代中国的民主政治，为当代中国的经济发展和社会全面进步，提供了坚实可靠的政治保障和动力源泉，这也许是“中国谜团”的“谜底”之一。

(责编：牛宁)