专家：经济体制改革核心是处理好政府和市场关系

　　十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)，吹响了新的历史起点上改革的集结号。

　　全面深化改革包括经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的改革，涉及面广，不可能不分主次、齐头并进，必须突出重点。三中全会明确要以经济体制改革为重点，牵引推动全面深化改革，这既是基于发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，也是全面深化改革的“路线图”设计。同样，经济体制改革也要明确优先顺序，突出主攻方向。唯有如此，才能实现“牵一发而动全身”的突破，取得“一子落而满盘活”的效果。

　　经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。35年来，中国经济社会发展取得辉煌成就，主要就是比较好地处理了政府和市场的关系。一方面，不断推进市场化改革，扩大和强化市场配置资源的范围和功能；另一方面，有效发挥政府动员社会资源、集中力量办大事的作用。但是，随着中国经济发展由依靠资源投入和要素驱动为主，逐步转向创新驱动和提高效率为主的阶段，政府和市场的关系必然要进行相应调整。

　　厘清政府与市场的关系，就要进一步明确政府与市场的边界。市场经济的主体是企业，政府的职能主要是为市场主体服务，保护市场主体的合法权益，维护公平的市场竞争。中国发展现实中面临的矛盾和问题，有市场经济不成熟、市场机制不完善的原因，但更重要是政府职责边界不清，本应由政府承担的市场监管等事项没有完全管住管好。改革的基本方向，应该是更加尊重市场经济规律，把应该由市场承担的功能交还给市场。

　　《决定》提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，这是一个重大理论突破和创新。“决定性”的含义是，政府可以影响和引导资源配置，但决定者只能是市场。把基础性作用改为决定性作用，不是不要或弱化政府作用。《决定》清晰界定了政府职能和作用，概括起来，就是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护。

　　围绕使市场在资源配置中起决定性作用这条主线，今后一个时期经济体制改革也要明确主攻方向，找到突破口。

　　一是要从制约经济转型的关键领域改起。即市场体系还不健全，生产要素市场发展滞后，资源要素价格扭曲，使得资源要素的压力难以通过价格信号充分传递给市场主体。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

　　当前，中国商品和服务已基本实现市场化，但土地、资金、技术、资源等生产要素还没有完全市场化，甚至在一定程度上还存在“双轨制”，扭曲了市场价格。今后一个时期，重点要推进土地、户籍制度改革，加快推进利率市场化，完善人民币汇率市场化形成机制，推进资源性产品价格改革。推进生产要素市场化改革，从而提高资源要素配置效率，进一步解放和发展社会生产力。

　　二是要从影响公平竞争的环节改起。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。城乡要素平等交换。在社会公平领域，要促进教育公平，消除就业歧视，等等。只有创造公平竞争的发展环境，才能进一步释放经济社会发展活力。

　　三是要从理顺政府和市场的关系改起。要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。深化财税体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度。只有理顺政府和市场关系，全面正确履行政府职能，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府越位、缺位和不到位并存的问题。

　　总之，实现经济体制重点突破，才能取得局部突破带动全局的效果。发挥经济体制改革牵引作用，才能推动全面深化改革，进而赢得优势赢得未来。

　　(作者为国家发改委宏观经济研究院常务副院长)

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