东海防空识别区：外国飞机来了，开火吗？【2】

　　上世纪40年代，出于防护北美大陆免受日德偷袭的考虑，美国提出在东西海岸线建立对空监视网的设想。它并未实施，但成为防空识别区的源头。

　　二战结束后，随着高空、高速飞机的发展，在不明飞机接近或进入领空后再进行警戒、侦察，已经很难遏制战略轰炸机带来的威胁，而后者很有可能携带核武器。

　　于是，美国在50年代率先在最接近苏联的阿拉斯加设立了防空识别区。一旦苏联侦察机和轰炸机靠近白令海峡，美国战斗机就会升空监视。目前，美国根据《联邦航空条例》划设了四个防空识别区，即北美防空识别区、阿拉斯加防空识别区、关岛防空识别区和夏威夷防空识别区。

　　事实上，最早的防空识别区是冷战中西方阵营的一种战术行为，澳大利亚、韩国、日本、中国台湾等20多个国家和地区设立了防空识别区。越南、印度等国家目前也设立了防空识别区。

　　但在冷战结束、海洋纠纷日趋激烈的情况下，防空识别区的划设更多是一种扩展外部权益、维护海洋权益的战略选择。

　　设立防空识别区合法吗？

　　国际上目前没有禁止设立防空识别区的法律，也没有支持的法律。

　　虽然对于设立防空识别区是否合法存在争议，但目前争论双方依据的基础都是《联合国海洋法公约》第58条。这部国际法是在1982年通过的。

　　第58条属于第五章“专属经济区”，即“其他国家在专属经济区内的权益和义务”。

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