易鹏：城镇化要分30年 每年才投约3万亿【2】

　　此外，中央和地方之间，事权和财权会进一步匹配，如将社保等事权上收到中央，在全国范围内推进基本公共服务均等化；而“严控增量、盘活存量”的提法，意味着地方政府土地财政得到进一步遏制，但这并不意味着土地财政会立马消失。

　　那么，如何为地方政府提供新的财源来弥补呢？我认为，中央会为地方开辟一些新的税源，包括房产税、资源税等。财税也会适当地向地方倾斜。如资源税，以前是计量征收，今后可能是计价征收。中央会允许一些符合条件的地方政府发行市政债。

　　此外，中央对地方干部的考核体系也会进行调整。此前出现大量的空城、鬼城，原因就在于官员希望在短时间迅速提高GDP。将来如果不以此作为考核的核心，也就没有必要只追求速度了。

　　日报：你一直在提大城市发展战略，以及两横三纵的城市群发展布局。但是很多学者坚持小城镇发展战略。你认为怎么看待其中的分歧？

　　易鹏：坦率来说，对于小城镇派，我也能理解，但是有点乌托邦。从资源吸纳的角度讲，大城市存在马太效应。比如，北京市建成区面积1386平方公里，2012年，全市的金融机构本外币存款余额就达到84000多亿。即使采取最严厉的户籍制度，每年新增的常住人口还是达到60多万。

　　从政治角度来讲，中央集权、土地集体所有、一党执政，这三大要素都加剧了由权力主导下的资源配置。经济水平、基础设施、教育、医疗、文化等各方面条件比较好，才会不断有人汇聚。

　　但小城镇无法形成规模效应。第一，1.8万个建制镇平均一个镇才7000多人，市场资源也不会进去；第二，行政资源也无法配置。

　　那该怎么办？第一，城乡一体，其实包括大中小城市的合理布局。政府进行引导，在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面发挥作用；第二，行政体制改革，政府更多地简政放权。

　　在这种情况下，城市群的优势就凸显出来了，因为中国未来50%的人会集中在城市群里。日本一亿多人就主要集中在三大城市群。中国未来规模大的城市群十个左右也不算多，除了京津冀、长三角、珠三角外，包括长江中游、成渝、中原、关中、山东半岛、辽宁半岛、海峡西岸等。当然，还有一些小的城市群。三纵两横基本上就将以上这些都包括进去了。

　　未来城市群是主体形态，但是小城镇也会面临机遇。这样的小城镇有六类，包括人口5万人以上的、城市群腹地、资源型小城镇、有交通节点的小城镇、口岸城镇以及带有国土安全任务的城市，比如三沙。

　　以上六类，我估计总数在两千左右。其余的小城镇是否存在由市场决定。至于农村里的农民，如何集聚和发展，原则上不能搞拆迁，赶农民上楼，总体上要建立城乡一体的体制，农村和城市的人可以自由流动。

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