易鹏：城镇化要分30年 每年才投约3万亿【3】

　　城镇化“不差钱”

　　日报：钱的问题在城镇化进程中无法回避。国家开发银行预计，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。这是否会给各级政府带来压力？

　　易鹏：资金要算口径，是增量资金还是存量资金。城镇化肯定不是房地产化，但城镇化不可能不要一点房地产。房地产现在每年8万亿投资，基础设施固定投资去年30多万亿。很多东西都和城镇化相关，而且很多是市场化投资。这也意味着，固定资产投资增量不是很大。

　　当然，这次中央提出的城镇化任务中也包含建立多元可持续的资金保障机制。建立健全地方债券发行管理制度，推进政策性金融机构改革，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

　　增量主要集中在农民工市民化成本。政府需要为之配套公共设施投入、增量公共服务、社会保障等。

　　大致算来，东部地区农民工市民化的成本是17万亿，西部地区是10万亿。目前，我国城镇化率是52%，未来还有三四亿人涌入城市，总体算来，也就是40万亿~50万亿元。

　　不过，也不是一年就投入这么多，而是要分20~30年完成，也就意味着一年才2万亿~3万亿元。其中还包括推进财税、金融等配套市场化改革，中央和地方分别配套，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，以及各种金融工具、外汇储备等。

　　需要注意的是，中国的城镇化决不能搞高福利，只能满足基本福利。

　　日报：中央城镇化工作会议提出，城镇建设不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。你是如何理解的？未来中国的土地制度改革会有哪些动向？

　　易鹏：不成为巨人，也就是城市要有边界。不能再摊大饼，没有约束。城市要精而美。无论大城市和小城市都要走集约化的城镇化道路。

　　目前，我国建筑面积是27万平方公里，其中有16万平方公里左右的宅基地，4万多平方公里的城市建设用地，还有6万~7万平方公里是工业和厂矿建设用地。

　　其中存量有很大空间。比如，农村存在宅基地整治，城市存在无效利用的土地。还有农村耕地的田埂，全国加起来大概有几千万亩。

　　至于土地制度的改革，十八届三中全会出台了一系列政策，包括建立城乡统一的建设用地市场、推动农民住房财产权抵押、担保、转让等。应该说，农村土地的流转的力度在三中全会后会进一步提速，但是这背后也有很多的复杂因素。农村土地流转绝不可能走简单、粗放、快速的推进之路。稳步、小步推进是主旋律。

　　除了考虑冲击土地财政、对失地农民未来的担心外，还要包括工商资本进入是否会带来的假农业、真开发的问题，土地流转收入如何合理分配的问题，土地确权进度问题等方面。

(责编：张婷)