易鹏：城镇化要分30年 每年才投约3万亿【4】

　　这就意味着，在未来的土地制度改革中，需要遵循三个逻辑：先规范再实行、先试点后推广、先易后难。

　　第一，强调土地流转必须符合规划和用途管制，必须在用地计划指标之内。第二，选择若干试点，慎重稳妥推进，通过试点来总结经验，平衡风险，把握节奏。第三，大幅缩小经营性集体用地的范围，对农业集体经营性建设用地实现同地同价同权。难度较大的农村宅基地，肯定就在后面予以慎重推进了。

　　延续这样的逻辑，对未来的房价和土地财政的冲击将是温和的，对于农民的财产性增收也将是逐步的。

　　城镇化是必由之路

　　日报：一种声音说被过度关注的城镇化有可能是一种灾难，这种说法是危言耸听吗？

　　易鹏：这次中央已经明确，新型城镇化要顺其自然，不要拔苗助长，也不要压制，做到这一点就可以了。对城镇化而言，我认为，过度关注也不是好事。

　　此前，地方政府以及民众对城镇化的理解就是拆迁、房地产等，在这种粗放的模式下，出现了众多空城、鬼城。要破除这些问题，就要“提质”，进行“软”建设，软硬兼施。一方面体现在制度建设上，更多地要求公平，另一方面是生态文明的建设。

　　通过前者的改革，会议提出要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。对于后者来说，通过节能环保推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。

　　日报：随着中国经济增速的放缓，需要依靠产业来支撑的城镇化，是否会受到影响？

　　易鹏：这是肯定的。没有产业支撑的城镇化难以为继。但是即使经济增速下降，通过经济结构优化，也是能提升就业承载力的。

　　目前产业更多是要释放服务业，通过改革、简政放权来释放服务业的空间。另外，要培育战略性产业。推动四化同步，这样才能保持城镇化的可持续发展。

　　日报：相较于去年中央经济工作会议明确提出城镇化是“扩大内需的最大潜力所在”，此次只是提到“是扩大内需和促进产业升级的重要抓手”，“将有利于释放内需巨大潜力”。这是否意味着高层对城镇化的定调悄然降低？

　　易鹏：我认为这是咬文嚼字了。对城镇化，我们要有一个认知：城镇化是必由之路。如今中国能够走到这一步，主要还是城镇化带动的。现在，我们不是在讨论该不该搞城镇化的问题，而是应该讨论怎么把城镇化搞得更好的问题。

　　专门召开的中央城镇化工作会议，足以说明中央政府的重视。城镇化关系到我国现代化的成败。面对这一问题，必须理清思路、确立原则。

　　新型城镇化的建设要因地制宜，先行先试。不能搞“一刀切”。推进城镇化需要遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

　　对于城镇化，我总结四句话：要以人口城镇化为核心，以提高城市综合承载力为支撑，以城市群为主体形态，以推进公平公正的制度改革为保证。

　　总而言之，农民为什么要进城？这是对美好生活的向往。因为城市让生活更美好。

(责编：张婷)