周俊生：治理小产权房要走市场化道路

国土资源部有关负责人日前向媒体透露，该部执法监察局近日已明确要求各地，坚决拆除一批小产权房，坚决查处一批典型案件，严肃追究一批有关责任人员的责任。

小产权房的问题在我国房地产市场上形成已有年头，尽管国家对小产权房一律不予承认，但它一直在发展之中。最近几年，在城市商品房价格一路上涨的背景下，小产权房也出现了“野蛮生长”，遍布于全国各地，特别是大中城市的周边地区。由于城市周边地区的土地属于农村集体所有，不像城市土地那样属于国家所有，其房屋价格相对于城市商品房十分低廉，对城市的低收入者产生了很大的吸引力。因此，尽管国家三令五申小产权房属于违法建筑，但“铤而走险”者仍然源源不断。此次国土资源部执法监察局准备“拆除一批”、“查处一批”、“追究一批”，是否能够真正解决小产权房的问题，很值得怀疑。

其实，对于小产权房，政府执法部门不妨“心平气和”一点。小产权房为什么有市场？一个显而易见的答案是因为它的价格低。前不久有媒体报道，广州郊区一套100平方米的房子，用二三十万元即可买到。这样的价格，相对于动辄两三万一平米的广州市合法商品房，其吸引力不言而喻。那么，合法的商品房为什么价格那么高？答案也不难找到，开发商建造合法商品房所需要的土地，是通过由政府组织的招拍挂的途径获得的，在近几年不断刷新的“地王”纪录之下，土地价格已经高到了令人惊讶的程度。除了土地成本之外，开发商在商品房建造、销售过程中还必须向政府缴纳名目繁多的税费，所有这些，都会进入商品房的销售价格。而土地与税收这两方面的支出，在小产权房的价格构成中是不存在的。

通过这样并不复杂的分析，我们可以清楚地看到，小产权房的蔓延，其实是被城市商品房的高价倒逼出来的。如果合法商品房的价格能够明显下降，小产权房的吸引力就会荡然无存。但是，最近几年持续展开的房地产调控带给民众的是深深的失望，调控的失败已经成为一个毋庸讳言的事实。而调控失灵的原因在于，这一场由政府主导的调控看似声势浩大，却没有根本触及政府在房地产市场中的利益，政府通过土地拍卖获取了丰厚的收入，已经形成了坚固的土地财政制度。土地是住房市场的基础，只要这个基础未出现动摇，房价也就不可能出现松动。

因此，面对小产权房问题，政府应该承认它实际上是一种市场现象，而对于市场现象，最合适的治理途径并不是“拆除一批”、“查处一批”、“追究一批”，而是要走市场化的道路。三中全会决定中提出，要加快房地产税立法并适时推进改革。从现实情况来看，向城市商品房业主征收房地产税，在法理上存在明显不足，推进也有很大困难。那么，国家不妨从小产权房先行展开房地产税的征收。目前，国土资源部和住建部正在展开小产权房查处工作，但将所有小产权房拆除显然并不现实，政府应该对现有的小产权房进行摸底调查，从宽制订一定的标准，对于不妨碍社区规划、建筑质量没有问题的住房，国家可以承认其合法性，并向其征收房地产税，使这部分业主的房地在得到国家承认的同时，也承担起在住房方面应尽的纳税义务。在这样的制度建立起来后，不仅小产权房的业主可以住得心安，而且可以改变城市商品房的市场生态，直接的作用就是拉低房价，国家则可通过房地产税的征收获取稳定的财政资金。更重要的是，通过化解这一尖锐的社会矛盾，有利于推进社会的和谐。小产权房这个令政府头痛的问题，也就可以转化为一种积极因素。

（周俊生，海外网专栏作者）

海外网评论频道原创，转载请注明来源海外网（www.haiwainet.cn），否则将追究法律责任。

【关注·房地产业改革】

周俊生:“房价仍将上涨”为何嘘声一片

周俊生：一线城市不应叫停商品房限购

洪乐风：莫让房产税加剧公众“税痛”

(责编：牛宁)