公理力：张艺谋748万罚款争议凸显哪些深层问题？

　　毫无疑问，作为最负盛名的公众人物之一，中国最具影响力的导演张艺谋先生理当遵纪守法。在发生违法非婚超生、多年隐瞒超生事实、长时间拒不配合计生部门调查、无视媒体与公众质疑等一系列错误行为之后，张导和夫人陈婷能够改弦更张，诚恳检讨自己的违法行为和错误，并向公众做出道歉，应该说是在正确道路上迈出的第一步。

　　日前，江苏无锡当地计生部门向张与夫人开出一张748万元的“巨额罚单”。据媒体报道，这对处于风口浪尖的夫妇已决定接受处罚，按征收决定书缴纳这一社会抚养费，不申请行政复议或诉讼。任何具有起码法治观念者似乎都该承认，从张家角度出发，这是他们在正确道路上继续前行的逻辑必然。

　　但问题显然并非如此简单，网络公众舆论出现不少为张家鸣冤叫屈的声音就很说明问题。他们提出的种种理由亦绝非毫无道理。在笔者看来，这张748万元的“巨额罚单”及其引发的争议，至少凸显三个层面的深层问题。

　　1】社会抚养费概念混乱问题

　　有人问：“张艺谋的孩子，未来真的会消耗掉社会748万的社会资源吗？”这个问题涉及社会抚养费、消耗的社会资源、以及惩罚性罚款三个概念的联系与区别。当地计生部门依据国家和地方适用法规，核算出张、陈夫妇因非婚生育三个子女应缴纳748万元社会抚养费。这个“社会抚养费”不是依据消耗的社会资源计算的，而是根据当地人均可支配收入和张、陈个人收入按相关法规计算出来的。对于张家3个孩子，这份巨额罚单包括计划外生育费和社会抚养费（当地人均可支配收入的5倍或6倍，再加夫妇双方收入超出部分的两倍）。

　　这里立即产生疑问，当地适用法规里的5倍、6倍和两倍的计征强度依据何在？属于什么性质？是真正的社会抚养费吗？不难理解，这里不同情况下的几个倍数强度已经不是依据“社会抚养费”概念确定的，唯一的解释只能是惩罚性罚款性质！但是，早在2000年，中央8号文件就已明确提出，实行征收社会抚养费制度，并体现在2001年颁布实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》中。于是，各地将之前的“超生罚款”、“计划外生育费”统一改称“社会抚养费”，并明确其为行政性收费，而非处罚性质。这一改变虽然解决了计划生育法法理上的瑕疵，却引起各地计生条例和实施细则中“社会抚养费”的概念混乱。从实质上看，这个“社会抚养费”的最大构成部分依然是惩罚性罚款！

　　这是国家和地方政府在今后修订相关法规时需要妥善解决的问题之一。部分公众因此为张家鸣冤显然有一定道理。但能否因此支持张艺谋申请行政复议、甚至提起诉讼呢？这又涉及到另一层面的问题。

(责编：宋胜男)