俞晓秋：监控改革，奥巴马新年“第一板斧”

2013年，斯诺登“红”遍全球

经济复苏、医保和监控门事件，是奥巴马政府2014年施政需要处理的三大重任。新年伊始，奥巴马的“第一板斧”就瞄准了监控改革，可见由美国安局雇员斯诺登揭密引发的“监控门”事件，对奥巴马政府造成的负面影响有多大。

去年6月，斯诺登公开揭露美国安局秘密实施的“棱镜计划”，随后美欧主流报章根据斯诺登提供的秘件披露美对全球各地无孔不入的监控行为，引发受监控行为侵害的美国内与世界其他国家民众的愤怒、恐惧和不安。为此，奥巴马政府备受国内与国际舆论的激烈批评，承受了巨大的政治和外交压力，也使盟国对美的信任感和美国的国际形象受到损害。

1月17日，奥巴马在司法部举行的新闻发布会表示，将对美国安局对内与对外监控的做法进行改革：调整对国内电话监控项目，暂停大规模搜集和存储美公民电话记录；设立专业人士组成的小组，参与外国情报监控法庭对秘密情报项目的审批过程，以保护公众隐私；承诺不对盟国领导人实施电子监控。

虽然去年“监控门”事件发生后，奥巴马曾有过多次表态，但这一次宣布的调整与改革的决定，可以说是美国政府半年多来首次就“监控门”事件，对来自国内外的压力作出的一个全面回应。

其用意，首先是尽快平息美国内因监控侵害公民权利而招致的持续不断的批评和无休止的争议，换取民意对其施政的支持。“棱镜计划”曝光后，就美国安局大规模监控行为是合法还是违法，斯诺登揭密是“英雄之举”还是“叛国行为”，应该赦免斯诺登还是坚持依法追究其泄密行为，在美国各界形成了截然相反的两种看法，产生了激烈的争议。这种争议无疑会撕裂美国社会的共识，并损伤民众对政府的信赖。

其次是为了修复美国与其盟国之间因监控事件而受损的相互信任和合作关系。美国安局监控德国总理默克尔的手机通话，并对欧盟机构和其他欧洲盟国进行监控，引起了德国政府、欧盟以及欧洲民众的愤怒和不安，使美国与其欧洲盟国长期形成的信任与合作关系受到一定程度的损害。

第三是力图改善美国的国际形象，使美在日后有关网络安全议题的国际协商中能有主动权和主导权。美国安局对八国峰会、联合国机构以及亚洲、拉美国家政府和民众网络通讯的肆意监控，使美国从先前倡导“网络自由”的“道德高地”上跌落下来，其肆意指责他国对美从事网络间谍与黑客攻击的言词，也被质疑为“贼喊捉贼”。

尽管奥巴马表态要对监控做法进行改革，但同时他再度谴责斯诺登，表示美政府仍将依法追究其泄密行为。他还称，美情报机构将继续展开针对外国政府的情报搜集，不会中止那些保护美国人安全的监控项目。从奥巴马这些言论可见，美凭借其在信息网络通讯监控技术上的超强优势和世界唯一超级大国的国际地位，依然表现得强势和霸道。“监控门”事件余波一时仍不会了结。斯诺登还会就其泄密行为与美政府继续博弈，奥巴马的改革措施如何落实、还会引发什么争议，仍须继续观察。

（俞晓秋，国际关系学者，海外网专栏作者）

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(责编：牛宁、邹雅婷)