李国祥：建立目标价格制，保障粮食安全

2014年中央一号文件确定的首要工作是完善国家粮食安全保障体系。其中，在完善粮食等重要农产品价格形成机制中明确提出我国要逐步建立起农产品目标价格制度，并在2014年启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。这无疑是今年一号文件的一大新亮点。

什么是目标价格补贴？这一政策包含目标价格和差价补贴两个方面的重要内容。目标价格就是由政府在市场经济中为了公共利益或者特定群体利益而设定的一种理想价格，通常与市场价格相互独立，互不影响，因而能够既实现政府目标，又不扭曲市场价格。目标价格要实现政府目标，往往需要配套实施差价补贴政策，即当市场价格低于或者高于目标价格时，给予相关利益群体两种差价所带来的差额补贴。

以粮食为例，政府可以从保护和调动农民种粮积极性出发，为了确保种粮农民有利可图，政府在综合考虑粮食生产成本和利润等因素基础上，在农民种粮前先设定粮食的目标价格，粮食收购价格主要由市场供求关系形成，政府不对粮食收购主体进行任何形式的补贴，而当粮食收购市场形成的价格低于目标价格时，由政府对粮食生产者直接补贴差额部分。

我国为什么要建立粮食等目标价格补贴制度？回答这个问题，需要简要回顾和评价我国现有的粮食价格支持政策。2004年以来，我国放开了粮食收购市场，相应地建立了粮食价格支持政策，主要是对稻谷和小麦实行最低收购价格政策，对玉米、大豆、油菜籽、棉花等实行临时收储政策，可以统称为托市收购政策。实践表明，我国现有的托市收购政策带来了很多弊端，特别是这项政策极容易扭曲市场价格，不利于粮油棉市场公平竞争，影响农业资源优化配置和统筹利用国际国内两个市场。

在我国农业领域探索建立并实施目标价格和差额补贴政策，无疑更加有助于保护农民利益，让农民得到更多实惠，能够有效调动农民种粮积极性，更好地保障国家粮食安全，提高国内粮食等重要农产品加工流通主体的市场竞争力。同时，有利于避免财政负担过重，提高财政支农效率，降低粮食等收储环节的腐败风险，发挥市场在农业资源配置中的决定性作用，并更好地发挥政府作用。

为什么目标价格补贴政策从2014年在大豆和棉花相对集中的主产区进行试点？客观地说，目前我国实施目标价格补贴政策，操作难度相当大。实施目标价格和差额补贴，需要获得并核定农户等农业生产者粮油棉生产销售等相关信息，这就需要农户如实申报，基层干部大公无私，国家建立健全相关市场监测体系。

现实情况是，我国生产粮油棉等农产品的农户数量多，规模小，又十分分散，农民诚信意识不强，农村基层管理水平有限，要核定农户相关信息准确无误，操作难度大，执行成本高，极容易滋生新的腐败和以权谋私，甚至会在农村带来纠纷不断，从而影响农村和谐稳定。这些问题能否很好地解决都将直接决定我国目标价格补贴政策能否取得成功。因此，选择一些条件相对成熟的农村进行试点，有助于发挥典型示范作用，不断探索经验，然后再逐步推广。

（李国祥，中国社科院农村发展研究所研究员，海外网特约评论员）

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