张洁： 南海问题应对菲律宾见招拆招

近日，诸多菲律宾媒体公布了一份民意调查结果，结果声称：81%的菲律宾民众支持菲律宾政府将南海争端提交国际海洋法庭，80%的人认为政府应该在南海问题上寻求其他国家的帮助。在近期的成果发布会上，菲律宾外交事务发言人洋洋得意地宣称，菲律宾政府在南中国海问题上采取措施与民众产生共鸣，得到民众广泛的支持。

这是由菲律宾调查机构“社会气象站”进行的一项研究。事实上，该调查具有相当的误导性和非中性。首先，问题的设置具有煽动性。有关中国强大的军事实力、南海蕴藏丰富的自然资源等议题极易左右被调查者的情绪和客观认知。其次，问题的设置缺乏全面性。中菲关系涉及历史与现状，政治与经济、政府与民间等多领域、多层次，仅仅集中于领土领海，很难反映菲律宾民众目前对中菲关系的认知。况且，这项调查是接受菲律宾外交部委托专门进行的一次民意测验，其结论支持政府的立场也就不足为奇。

导演这样一场闹剧，菲律宾政府的目的不言而喻，无疑是在拉拢美日等外部力量支持，大打国际牌的同时，挟国内民意以混淆视听，为正在由国际海洋法庭审理的南中国海仲裁案鼓劲加油。对于这种愈发非理性的做法，菲律宾国内人士不无担心，一些学者和前外交官已经发出呼吁，政府应该采取更加温和的立场处理与中国的纠纷。

菲律宾是在南海问题上态度最恶劣、制造麻烦最频繁、手段最多样的国家之一，也是第一个将有关南中国海问题的仲裁案提交给国际法庭的国家。面对菲律宾的挑衅，中国应该多管齐下、沉着破解。

第一，维护国家主权和领土完整，维护国家的核心利益，这一根本立场不可动摇。

第二，中国仍应向菲律宾敞开政治协商的大门，致力于通过双边谈判解决领土和海洋划界争议，同时稳步推进与东盟关于《南海各方行为准则》的谈判。

第三，灵活有效运用黄岩岛模式，在南海问题上不主动挑衅，但要抓住时机，变被动为主动，以行政、外交、经济等手段为主，以军事手段为辅，积极维护国家主权，对南海岛礁实施更加有效的实际管理与控制。

第四，致力于促进双边与地区的稳定和繁荣，在坚持底线思维的同时，保持中菲经贸关系稳定而持续的发展。

第五，注重公共外交和民间外交，让包括菲律宾在内的周边国家的民众更加清晰、准确地了解中国确保南海地区稳定，实现中国和平发展的真实意愿。

（张洁，中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员，海外网特约评论员）

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