沈丁立：鲍卡斯大使宜平衡处理南海问题

美国资深参议员马克斯·鲍卡斯已获参议院对他被提名为下任美国驻华大使的支持，即将出任美国驻中华人民共和国的第11任大使。

让我们欢迎鲍卡斯大使。鲍卡斯是美国政坛上的常青树，多年来他是美国民主党处理国际经贸事务的核心人物。他在我国加入世界贸易组织以及促进中美正常经贸关系上起过积极作用，人们对他出使中国抱有期待。

美国对华关系的关键是美国的国家利益，而诸多国家利益是客观存在的，譬如美国力图维持其在世界的主导作用，传播美国的价值观，推动美国的经济繁荣，保障美国的国家安全等等。对这些利益，美国的精英阶级有着普遍的共识，美国历任驻华大使也对其分享，他们本身不可能对其做出重大变动。美国驻华大使要做的，无非是谨守美国的国家利益，在一线负责处理对华关系时，将两国的信息及时准确地进行传递，切实推进美国的在华利益，并在为美国政府制定具体的对华政策时，充分提供有价值的意见。

这意味着大使或任何其他外交官在推动其派出国与驻在国之间的关系时可以有所作为。大使在驻在国有亲身的贴切观察，有利于其对驻扎国国情与政策制定背景有更深入与真切的认知，从而有利于其在两国之间起到沟通实情、发展双边关系的桥梁作用。鲍卡斯大使使华，无疑也同时获得了这些特点。即使他自谦不是“中国通”，他势必也将很快成为“中国通”。

但让鲍卡斯大使上岗成为“中国通”之后再来妥善打理美中关系的时间并不多。他上任后即刻就有大量重要的中美双边以及涉及中美的多边和地区问题需要处理，南海问题就是其中较为突出的。

一段时间以来，我国在南海地区的岛礁与海洋权益屡受侵犯。同时，随着我国国力的上升，我国维护在南海地区国家利益的条件逐渐具备，因此引起一些直接的利益相关方的敏感，更有若干非直接相关方试图插手干预。近来，美国政府偏听偏信，从日本那里“批发”来了所谓中国即将设立南海防空识别区的传言，对我国在这一地区维护国家安全的权利进行干涉。此外，美国对本地区一些国家持续侵蚀中国在南海区域的主权与经济权益的行为予以默认，反倒要求我国解释南海九段线的意义，阻碍我国维权。

在这些重大问题上，如果美国政府坚持采取偏袒立场，无疑将损害中国正当的国家利益，并无谓地加剧这一地区国家间的失信互疑，并将中美两国推入其中，还可能将局势推向谁也不愿意看到的境地。

鲍卡斯大使上任后，对上述急迫问题，必然要代表美国在北京与我国进行接触。如何依据国际法与历史事实对相关利益方的立场正确认知，并进而协助美国政府就此形成符合事实、依据法律、具有平衡感的恰当政策，美国新任驻华大使有着发挥才能的空间。人们希望鲍卡斯大使的政治智慧在北京得以充分发挥，不仅在中国的马年顺利上任，还能促进两国共同发展与合作安全的新型大国关系“马上成功”。

（沈丁立，复旦大学国际问题研究院教授、副院长，海外网特约评论员）

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