张萌栩：香港公务员“洁癖”养成路线

香港北角渣华道303号，这是一座位于香港岛北端靠海的25层蓝色玻璃幕墙大厦。一边是平静的维多利亚港湾，一边是熙熙攘攘的闹市，不时伴随着叮叮车的声音，香港的动与静在这一角都得以体现。大厦四面通透，玻璃幕墙如天眼般监视着香港各处。这里就是香港廉政公署（ICAC）所在地。（2月18日 人民日报）

香港的廉政公署在香港行政体制中并不是执政一方的监督机制，因为廉政公署的工作人员不是公务员，之所以能在40年间有助于净化风气，不但在于确保了其反腐机构免受干预，形成独立而强大的执法力是反腐倡廉的有利保证，而且是因为形成了一条香港公务员能够养成自身“洁癖”的路线。

首先，香港公务员的“洁癖”来源于公务员的腐败“成本”很高。香港政府通过不断改善公务员的薪酬福利待遇，以此作为防止政府工作人员利用职权贪污受贿的措施之一。从1972年到1982年，香港中下级公务员薪金提高了2至2．5倍，以后每年从10％左右的增幅度提高工资，从总薪级表中的最低点看，1972年为450港元，1982年为1605港元，1988年为2730港元，1989年为3195,1991年为3195港元。1993年4月1日后定为5850港元，公务员最高薪金为156300港元。此外，公务员在房屋、医疗、假若子女教育、退休等方面，也不低于私人机构雇员的福利待遇。

工资和福利标准的提高，令公务员“衣食足，而后知廉耻”，从而减少贪念，不愿为贪小利而打破“饭碗”。因此，以德养廉和以俸养廉不是互相对立、互相排斥的、而是相辅相成、相互作用的。公务员职业道德败坏，再高薪酬也无法抑制贪欲；如若公务员待遇偏低，生活开支上提襟见肘，寅吃卯粮，再多的教育和惩罚，也仍然消除不了贪污，仍有人甘愿出卖职业道德以营私。一方面要求公务员廉洁守法，一方面保障公务员的优厚待遇，则柔并举，恩威共施，实现以德养廉与以薪养廉的一致，这是我们应当借鉴的有香港特色的廉政经验。

如此高待遇也存在公务员“报考热”，然而香港公务员的优待不是一端这个“饭碗”就能享有的。事实上，香港公务员的薪酬政策，是提供足够的薪酬去吸引、挽留和激励有合适才干的人员，为市民提供有效率和成效兼备的服务，并保持公务员薪酬与私营机构薪酬大致相若，以确保公务员薪酬是公务员和他们所服务的市民都认为是公平的。

如何保持这种公平？也就是让群众相信公务员得到这份工资理所当然的。其一，港府每年都会检讨公务员薪酬，定期进行三种不同的调查。包括每年一次的薪酬趋势调查；每三年一次的入职薪酬调查；以及每六年一次的薪酬水平调查。在年度的薪酬趋势调查中，除研究私营企业的基本薪酬外，还会计算企业的年终奖及奖金的额外酬金指标。因此香港公务员调整薪酬时，已经把私企的年终奖因素考虑在内。 其二，香港公务员在同一职级的工资是不一样的，这和工作表现，包括品行、态度及效率等挂钩，他们会在所属职级的薪级表内，每年获得一个增薪点，直至达到顶薪点为止。

最后，养成“洁癖”还在于“清洁”监督不归于一方之事。如同屋子打扫干净，重在大家合力监督，才能长久地保持干净。一方面坚持内部监督与外部监督的结合，形成健全完整而行之有效的行政监督机制，内部监督主要有“香港特区政府设有4个委员会”而且都不是政府官员，外部监督则通过一些专责各部门和大众舆论，还有法庭的司法审查等。另一方面坚持治标与治本相结合，香港廉政公署的“三管齐下”，实际上是一种综合治理，其中肃是治标，防贪和教育是治本，治标与治本形成一个相互依存，相互作用，互为因果的关系，两者缺一不可。

(责编：于川)