外媒：吸纳农民工考验中国城镇化【2】

　　盘古智库城镇化问题专家易鹏指出，与拉美不同的是，中国的战略是要在城市为吸收新居民创造了足够的就业机会的前提下让农民进城。但负面因素是，这一进程是以移民群体遭受的不平等和不公正为代价的，吸收和解决并非易事。

北京市约三分之一的常住人口没有北京户籍，因此也不能全面享受教育、医疗和住房等方面的服务。

　　政府公布的新计划致力于减少这种不公正，但不太可能使其完全消灭。政府计划在基础设施、保障性住房和社会服务等方面投入巨资，引导移民流向中小城市，让更多的农民获得城镇户籍。

　　即便如此，到2020年仍将有两亿多人是城市里的二等公民，不能与其他市民享受同等服务。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英指出，政府担心彻底取消户籍制度会过度增加对公共财政的压力。政府估计，将一名农民变成一个充分享受权利的城市市民的最低成本为1.2万欧元左右。要想在2020年让两亿农民都享受到所有服务，政府至少还要额外支出2.4万亿欧元，而目前官方似乎并不愿承担这笔开支。

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