《红旗》详解中国基本经济制度：杜绝"两张皮"【2】

三

习近平同志的《说明》还明确指出，积极发展混合所有制经济，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。

有人对国有经济控股的混合所有制经济能不能成为基本经济制度的实现形式，是不是巩固公有制主体地位、增强国有经济主导作用的有效途径，总有点怀疑。我们可以从国有企业改革的实践中，得到启发。

改革开放以来，我们党把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，从我国还处在社会主义初级阶段这一最大的国情出发，在所有制方面，纠正了脱离国情的单一公有制结构，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展，党的十五大把它确定为整个社会主义初级阶段的基本经济制度。为了巩固和发展基本经济制度，党的十六大又明确提出“两个毫不动摇”的方针，即：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

现在，在不同所有制的相互关系方面，我们面临的任务是，采取什么样的形式来巩固公有制的主体地位、发挥国有经济的主导作用，同时引导非公有制经济健康发展？经过多年的探索和实践，我们逐步明确了发展公有制控股的混合所有制经济，是一种比较好的形式。应该说，党的十八大提出混合所有制经济是基本经济制度的实现形式，是总结了新的实践经验得出的结论。

改革开放以来，特别是党的十五大以来，我国国有企业通过改革，积极探索在市场经济条件下的经营方式、管理方法和资本组织形式，不断壮大和发展自己，成绩十分显著；同时，国有企业在自身改革的过程中，还注意增强企业的社会责任，从整体上考虑行业的发展和调整，引导本行业的非公有制经济的发展，这方面也积累了一些经验。中国建材集团、中国医药集团就是典型。

中国建材集团、中国医药集团这两家集团公司都是处于充分竞争领域的中央国有企业，发展业绩和势头都很好。在壮大自己的同时，这两家集团公司积极探索如何发挥国有经济的主导作用，引导非公有制经济健康发展。它们按照市场机制运行的规则，采用市场手段联合私营企业共同发展，以包容性增长方式推动整个产业健康化发展，形成了一个由央企控股、吸收私营企业参加的多元化混合所有制经济体系，用“规范化的公司制＋独有的职业经理人制度”的办法，在国有企业主导下，把不同所有制企业融合在一起。中国建材集团近年来联合重组了几百家私营企业，一般在新组建的企业里为私营企业保留了30%的股份，而多数原来的私营企业创业者继续担任新企业的管理者，成为规范治理企业的职业经理人。国有企业不是简单地“吃掉”私营企业，而是把私营企业纳入由国有企业带领下新组建的公司里。这样，一方面，国有企业以少量的国有资本带动了大量的社会资本，极大地扩大了国有资本的支配范围，加强了国有经济的主导作用；另一方面，也给整个行业注入了活力，挽救了行业中许多在国际金融危机冲击下处于困境、濒临破产的私营企业，使私营企业的资产得以保值增值，从而实现了双赢。这是一条既坚持公有制为主体、国有经济为主导，又引导非公有制经济健康发展的新路。

许多实例表明，国有经济不仅可以通过混合所有制经济的途径发展壮大自己，而且引导非公有制经济健康发展，从而巩固和加强社会主义基本经济制度。类似的国有企业发展的经验，我们应该认真加以总结，把它规范化，加以推广。

中国建材集团、中国医药集团等国有企业发展的经验给我们一个启示：在设计改革的具体措施时，必须牢牢记住，所有改革措施以及建立的新的体制、运行机制，都必须为巩固和发展我国基本经济制度服务，都必须有利于巩固公有制的主体地位和加强国有经济的主导作用，有利于引导非公有制经济健康发展。现在，在经济工作中经常存在着“两张皮”的现象。一方面，口头上讲基本经济制度是中国特色社会主义的支柱，强调必须巩固公有制的主体地位和加强国有经济的主导作用；另一方面，在实际工作中，在设计改革的具体措施、实施具体政策时，又往往只注意发展非公有制经济而忽视发展公有制经济，强调“国退民进”，逐步由私营经济来控制整个国民经济。这种状况好像已经成为经济工作的惯性了，一说改革，马上想到的是如何发展私营经济，而不考虑如何发展国有经济。长此以往，公有制经济得不到支持，势必难以发展。在非公有制经济迅猛发展的情况下，国有经济如果停滞不前、甚至萎缩，国民经济的主体就会在事实上转移到非公有制经济身上，这是可以预计到的。如果出现这样的局面，我们的社会主义制度还能保持吗？

文源：《红旗文稿》

(责编：牛宁)