朱松岭：台湾“反核”风潮对岛内有何影响？【3】

　　第三，反核风潮意在松动“鸟笼公投”，而降低“公投”门槛将在未来直接冲击两岸关系。

　　台湾现存的政治格局已经决定了政治人物处理问题的基本方法：一旦问题棘手立即诉诸民意，动辄发动街头斗争、议会斗争以及“公民投票”，这已经成了处理问题的常态。民进党非常清楚这一点，早就酝酿“反核四”议题。反核议题在此时催生落地，一方面可以成为今年“七合一”选举的“议题库”，另一方面又可以通过这种社会动员松动“鸟笼公投”，降低“公投”门槛，为未来各种议题包括统“独”议题的“公投”做好准备。

　　台湾政治的发展，已经使得台湾政局和两岸关系中的政治议题法律化、实体问题程序化成为一种趋势。依据台湾地区现行相关规定，“公投”案投票结果，投票人数达到全台、各县市投票权人总数二分之一以上，且有效投票数中超过二分之一同意者即为通过。“公投”门槛较高，无法增加“公投”后果不确定性带来的刺激和鼓动，所以也有人称之为“鸟笼公投”（比喻条件严苛、难以实现），早已经引起了民进党的不满。拆掉“鸟笼”、放飞“公投”早就在民进党的计划中。换句话说，台湾政坛的大气候、小气候决定了拆“鸟笼”行为迟早会来。当前，民进党在鼓动降低公投门槛，国民党内也有了杂音，马当局现在仍坚持原有立场，但一旦林义雄身体出现问题，在岛内悲情再起、压力骤增的情况下，马当局在核四与“公投”上的立场极有可能出现松动，降低“公投”门槛在台湾不远的将来或许会成为现实。

　　其实，“公投”是一系列的制度设计，其可划分的议题和领域也很多。比如，“公投”议题包括一般性的公共议题、公共政策，也包括所谓“领土变更”、“统独”之类的议题。按说，议题的分开及门槛的不同设定当然可以商量和规范，似乎也没有必要为其是否会影响两岸关系而担忧。但是，在岛内政治乱局下，已经签订的两岸服贸协议有可能无法审议通过，已经设定的“鸟笼公投”有可能被修改，岛内民粹的泛滥已经使得许多不可能成为可能，对两岸关系是否会因此受到影响的担忧也非杞人忧天。（本文作者为北京联合大学台湾研究院教授）

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