丁晓星：如何避免乌克兰危机引爆战争

近来，乌克兰东部紧张局势持续升级。尽管4月17日乌克兰、俄罗斯、欧盟和美国在日内瓦举行了“四方会谈”，并达成缓和危机的协议，但随后局势的发展表明，日内瓦协议已成为一纸空文。

乌东部地区的形势已经有失控的危险，目前亲俄的武装力量仍占据着东部多个地区的政府机构，声称将在5月中旬搞独立公投。而乌当局仍坚持进行并不成功的“反恐行动”，东部地区零星的武装冲突时有发生，尤其是在斯拉维扬斯克，武装冲突已导致多人伤亡，乌克兰事实上已滑向内战的边缘。与此同时，北约称，俄罗斯在俄乌边境集结了4万军队，部署了坦克、直升机、炮兵、特种部队等。乌克兰代总统图尔奇诺夫指责俄罗斯试图挑起“第三次世界大战”。美国总统奥巴马则表示，七国集团已经协调立场，将对俄罗斯采取新一轮的制裁措施。

从去年底开始的乌克兰危机已持续5个月的时间，并以瞬息万变之势吸引着全球的关注。回顾乌克兰危机的发展，可分为三个阶段：第一阶段是去年11月底到2月22日。乌当局由于停止与欧盟签署联系国协定，引发国内政治危机，最终导致亚努科维奇总统出逃俄罗斯。第二阶段是2月下旬至3月下旬。危机的焦点成为克里米亚，克里米亚在极短的时间内通过公投并入俄罗斯。第三阶段是3月下旬至今。焦点已转向乌东部地区，紧张局势持续升温，并有爆发内战的危险。尽管目前尚难预料乌克兰危机的发展前景，但可以肯定的是，这将是一场“多幕剧”，随着5月底总统大选的临近，乌克兰危机有可能继续升级，各方的博弈会更趋激烈。

乌克兰危机表明，欧洲安全存在着严重的问题。冷战结束20多年来，欧盟并没有处理好对俄关系。美国和欧盟通过北约、欧盟的“双东扩”不断蚕食俄罗斯传统势力范围，对俄罗斯的关切置之不理，对俄罗斯提出的“大欧洲安全”不置可否。普京称，俄罗斯在苏联解体后“低下头逆来顺受，一次次接受了屈辱”。而随着实力的恢复，俄罗斯不愿继续被遏制，坚决反击西方支持乌克兰推行“反俄政策”。中国有句俗话“解铃还需系铃人”，乌克兰危机的根本解决需要俄欧之间就双边关系的发展前景进行广泛而深入的对话，欧盟与俄罗斯不应将乌克兰视为“争夺的棋子”，而应看成“连接的桥梁”。通过对话提出各方都可接受的方案，如乌克兰不加入任何军事同盟，乌克兰可同时加强与俄欧的经济合作，俄乌欧三方共同保障乌克兰能源中转能力和能源安全。

当然，目前国际社会最紧迫的任务是避免乌克兰东部地区局势恶化，避免乌克兰滑向内战。有利于缓和危机的各种形式的会谈应继续进行，除四方会谈应继续外，俄乌之间更应直接会谈，解决冲突。从乌克兰当局的角度讲，应积极采取措施稳定东部局势，避免军事冲突，可行措施包括安抚东部地区的民心，赋予东部更大的自主权，照顾俄罗斯在乌克兰的利益。从俄罗斯的角度讲，应尊重乌克兰的主权独立和领土完整，帮助乌克兰稳定东部形势。俄罗斯的领导人多次表示，一个独立、稳定、和平的乌克兰符合俄罗斯的根本利益。

（丁晓星，中国现代国际关系研究院研究员，海外网特约评论员）

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