贾秀东：“中立但不沉默”， 东盟应好自为之

5月10日和11日，东盟外长会和东盟峰会分别在缅甸举行，本意是要为东盟2015年建成东盟共同体作最后冲刺，但舆论关注的焦点却很大程度聚集到涉南海问题的讨论上，以至于除了东盟外长会发表了一份南海问题声明以及东盟峰会最后公报谈及南海问题外，外界几乎没有注意到这两次会议还干了些什么。

明明侵犯中国在南海的领土主权和海洋权益，却恶人先告状，倒打一耙，还理直气壮地要求东盟站在他们一边，向东盟系列会议硬塞私货，早已成为菲律宾和越南屡试不爽的伎俩。在此次东盟峰会上，菲律宾总统和越南总理借机宣传一面之词，往中国身上大倒脏水，要求东盟和国际社会对中国做出“强烈反应”。

从大多数与会东盟国家的反应看，就南海问题作出适当表态成为东盟共识。日前，新加坡外长尚穆根在接受媒体采访时说的一番话颇具代表性。尚穆根表示，在南海问题上“东盟必须保持中立，但保持中立并不意味着保持沉默，我们不能保持沉默”。

这体现出一种矛盾心态。正如尚穆根所言，关于南海发生的事件，“越南一个版本，中国一个版本，东盟难以选边”。东盟十国在南海问题上的立场也不完全一致：菲越大量侵占中国南海岛礁，最期待东盟作为一个整体站在自己一边卷入南海争端，并拉域外国家介入；马来西亚、文莱属于南海声索国，但总体选择低调，不张扬；柬埔寨、泰国、缅甸、老挝在南海没有领土主张，倾向于东盟在南海争端上置身事外，通过声索国双边解决有关争端；印尼在南海没有岛礁之争，同中国只有海洋划界问题，主要关心自身在东盟事务上的地位问题；新加坡同样属于非主权声索国，但原则上不反对东盟作为一个整体以及域外国家介入南海问题。东盟要协调内部立场，还要顾及同中国的关系，在矛盾中寻求共识。

于是，“中立但不沉默”便成了一种选择。问题在于东盟如何做到“不沉默”，更重要的问题在于东盟如何在“不沉默”时严守“中立”。从东盟外长会南海问题声明和东盟峰会公报来看，东盟并未完全满足菲越的要求，有关南海问题的声明要点与2012年7月东盟外长提出的关于南海问题六条原则大同小异，同中方基本立场相去也不远。至少在表面上，东盟有关声明体现了其在南海问题上坚持“中立”的一贯原则。

就中方而言，南海问题的核心是中国南沙群岛的部分岛礁被侵占所引发的领土主权争议及相关海域海洋权益主张重叠问题，因此南海问题不是中国与东盟之间的问题。如果东盟从维护和促进地区和平与稳定的角度出发，对南海问题表示关注，中方并不持异议，而且愿意与东盟国家一道，继续全面有效落实《南海各方行为宣言》，共同维护本地区和平与稳定。如果东盟片面地从维护东盟“团结”、“可信度”、“权威”和“主导性”出发，任由菲越等个别国家操控东盟系列会议议题，动辄选择带有倾向性的“不沉默”，就有可能模糊东盟的焦点，给破坏东盟与中国关系的区域内外势力以可乘之机，到头来在东亚地区合作中被边缘化的不是中国，而是东盟自身。

令人欣慰的是，东盟国家的主流还是要同中国发展友好互利合作，不愿看到中国-东盟关系被南海问题引入歧途。同样，尽管南海事态不断，中国政府仍一如既往地为中国-东盟关系注入正能量，把对东盟关系提升为周边外交的“优先方向”，竭力打造中国-东盟关系“升级版”。作为一个大国，中国外交有足够的战略定力；同样，作为一支重要的地区力量，东盟也应好自为之。

（贾秀东，中国国际问题研究所特聘研究员，海外网专栏作者）

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