张海英：给自贸区热泼冷水属明智之举

“所有的申报流程都停了下来,不少地方已经开始反省,并重新考虑申报方案。”日前,权威部门人士向记者透露,由于中央高层对自贸区申报存在的问题不甚满意,愈演愈烈的自贸区申报热潮被紧急叫停,并打回重新审查(6月4日《瞭望》新闻周刊)。

有关方面叫停自贸区申报热及时而必要。据不完全统计,在2014年各地方政府工作报告中,明确写到要申报自贸区的有20多个,这还不包括广西凭祥沿边自贸区等。这么多地方扎堆申报自贸区,不免让人联想到多年前的开发区热。如果不及时叫停自贸区申报热,就有可能重蹈过去开发区热的覆辙。

开发区最早诞生于上世纪80年代初,各级政府批准设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等,最多时高达6800多个。尽管各类开发区为地方经济发展作出一定贡献,但乱象频出,严重过剩。对此,有关方面大刀阔斧进行清理,逾七成开发区后来被撤销。所以,自贸区绝不能先热再撤。

虽然自贸区与开发区有本质区别,但对自贸区热必须警惕。尤其是,中国(上海)自由贸易试验区去年8月才获得国务院正式批准,目前处于摸着石头过河的初级阶段,还没有摸出经验来,在这种情况下出现自贸区申报热,显然不够谨慎和理性。有关方面紧急叫停自贸区申报热是明智之举。

紧急叫停自贸区申报热,等于给热衷于此事的地方政府及时泼了一盆冷水,既提醒申报自贸区的相关地方政府重新审视自己的观念,不要把自贸区当成新一轮政策洼地和招商引资利器,更不要把自贸区当成一个政绩工程；也提醒其他地方政府不要只盯着自贸区,而是要不断拓展发展思维与改革思维。

在笔者看来,仅仅暂停自贸区申报流程似乎还不够,还应该给自贸区申报热多泼几盆冷水。比如说,实行总量控制,逐步增加审批数量。尽管十八届三中全会《决定》指出,“要在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。”但从现实情况看,有必要控制一下审批总量。

这是因为,总量控制可防止地方政府一哄而上,让地方政府更理性地审视自己,设计更科学的申报方案,选择更合适的申报时间。而且,总量控制还有利于上海自由贸易试验区积累出更多更成熟的经验,让这些经验服务于其他地方自贸区。此外,总量控制还能防止自贸区像开发区一样泛滥。

再比如,应该制定严格、科学的自贸区申报标准或条件。如果没有这样的标准或条件,很多地方政府就会耗费人力物力盲目申报,以碰碰运气。毫无疑问,自贸区比开发区的要求高很多,地方只有具备相应的条件才能申报。如果制定并公开相关申报标准,某些地方自然会知难而退。

有专家指出,首先应具备一定规模的国际贸易、服务贸易、投资领域的发展条件,才能考虑建立自贸区。也就是说,申报自贸区要具备应有条件,试问,多少地方申报的自贸区符合这样的条件?在笔者看来,自贸区还应该成为改革的试验区,改革推进程度理应成为申报自贸区的主要标准之一。

又如,应该给自贸区建立相应的考核、评价和退出机制。也就是说,即使今天成功申报自贸区,不等于一劳永逸,如果在实际操作中,每年达不到建立自贸区的目的,就应该撤销。这样一来,不仅能鞭策地方政府办好自贸区,还有利于地方政府谨慎申报自贸区,因为申报自贸区也是有风险的。（张海英）

(责编：于川)