袁征：奥巴马内外交困缘于美国实力下降

奥巴马政府陷入内外交困。

2014年是美国国会中期选举年，也是多事之秋，奥巴马政府内外交困，进退两难，烦心事还真是不少。

国内方面，美国社会极化现象日趋突出，党派政治愈演愈烈。凡是民主党赞同的，或者奥巴马推动的，那么共和党人必然极力反对。双方的建设性协商与妥协越来越困难，扯皮成为常态。去年年末，奥巴马政府和国会之间围绕财政拨款的拉锯战最终导致了政府关门、奥巴马被迫取消东亚之行的尴尬局面。转过年来则是美国国会中期选举年，党派之争的色彩更为浓厚。除了政治理念不同之外，共和党人就是要揭批奥巴马的种种不是，既要动员本党民众投票，又争取中间选民支持。

前不久，奥巴马政府用五名塔利班高层，换回了美国陆军中士贝里达尔。共和党议员指责奥巴马先斩后奏，绕过国会，自行批准从关塔那摩监狱放人，违反了相关法律，也违背了美国不与恐怖分子谈判的原则，理应受到弹劾。6月21日，美国南达科他州共和党大会表决通过一项弹劾总统奥巴马的决议案，认为总统多次违反其就职宣誓，其中特别列举了用塔利班换美军士兵事件；强推备受抨击的可负担医保法案，却背弃了民众现有保费不变的承诺；以及环保署近日推出针对火力发电厂的减排计划。由于民主党掌控参议院，所以弹劾奥巴马的议案根本不可能通过。实际上，共和党内主张弹劾奥巴马的声音一直不绝于耳，但都雷声大雨点小。深谙美国政治的人士自然明白，这种弹劾其实更像是一场政治游戏，目的就是要出奥巴马的洋相，吸引选民的注意力，争取选民的支持，以便在秋季的国会中期选举中掌握主动权。

国际方面，奥巴马政府同样是灰头土脸，亮点乏陈。“斯诺登事件”一把扯下了美国的虚伪面纱，让美国从道德高地上栽了下来。叙利亚问题上，奥巴马自设红线却犹豫不决，让普京抢尽了风头。而今年的乌克兰危机更是让美国外强中干、江河日下的疲软形象显露无疑，使得其盟友伙伴都在质疑美国能否在关键时刻兑现承诺。为了扭转这种负面效应，奥巴马出访亚洲四国时一再承诺对盟友的义务；出访欧洲时，奥巴马特意到访波兰，重申美国对波兰和其他东欧盟友安全的承诺，并表示美国计划扩大在欧洲的军事部署。然而，奥巴马前脚走，后脚就有爆炸性的消息。6月22日，波兰媒体就披露，波兰外长西科尔斯基在一次私人谈话中嘲讽波美关系“一文不值”，甚至有害无益。因为与美国发展关系所获得的所谓“安全感”是种错觉，“完全是扯淡”，会导致波兰与德国和俄罗斯发生冲突。不管背景如何，这一录音对于寻求进一步防务合作的两国来说非常尴尬。美军撤出伊拉克是奥巴马执政后兑现的选举承诺，然而现今伊拉克再度陷入战乱，美国却对军事介入持谨慎的态度。犹豫之际，奥巴马政府正在施压伊拉克组建一个更具包容性的政府。

实际上，在宣扬美国要继续领导世界的同时，奥巴马不得不面对美国力量相对下降和世界多极化的趋势。然而，无论是美国国内，还是奥巴马政府本身，都远没有做好思想准备。力量和现实的差距既使得美国国内争论不休，也牵制了奥巴马政府的对外干涉行为，而这恰恰是当前奥巴马政府所面临的最大困境。

（袁征，中国社科院美国研究所研究员，海外网专栏作者）

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