李克济：事业单位改革不止于“打破铁饭碗”

事业单位工作人员的“铁饭碗”即将全面打破。国务院近日发布的《事业单位人事管理条例》将于7月1日起实施，这意味着事业单位与工作人员之间的关系确定为“合同关系”，3153万事业编制人员将开始参加社会保险。铁饭碗既已打破，养老制复又并轨，一箭双雕的改革成果，自然会让舆论喜大普奔。

其实，改革越是带来舆论轰动效应，越是说明现实的紧迫性、问题的严重性。事业单位本是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，但是在计划向市场的转型过程中，事业单位的定位却日渐模糊：或是政事不分，事业单位履行行政职能，成为“二政府”；或是事企不分，事业单位从事生产经营，成为“二企业”。在找不到英文对应翻译的情况下，很多人都感到疑惑：事业单位究竟是什么？

更令人忧心的是，由于管理和运行中仍存在诸多深层次矛盾和问题，事业单位逐渐成为腐败和社会不公平的土壤。一些事业单位屡屡曝出“萝卜招聘”，成为关系户获得铁饭碗的救命稻草；一些领导干部更是因人设岗，把事业单位作为子女进入官场的跳板，使事业单位成为避开公务员考试而进入公务员队伍的终南捷径。这些问题为公众诟病已久，事业单位改革更是千呼万唤。

从这样的语境中来观察，《事业单位人事管理条例》的颁布，实际上是对改革吁请的一种回应。用人机制灵活了，一年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同，谁还能仗着铁饭碗、尸位素餐？养老机制并轨了，要求“事业单位工作人员参加社会保险”，关系户还有必要削尖脑袋往里钻吗？

然而，且不论这远不能解决事业单位的所有问题，光看这两项改革本身，其实也面临着落实的考验。正如国家人社部部长尹蔚民指出的，目前事业单位的聘用合同签订工作还有“死角”，不少单位的合同管理流于形式、作用还没有真正发挥，由此看来，一些事业单位完全可以通过表面上实行聘用合同、实际上保持铁饭碗来异化改革。再说实行社会养老保险，钱从哪里来仍然是事业单位养老并轨之后的最大考验。

应该认识到，事业单位改革目的在于促进公益事业大力发展，绝不是为了“甩包袱”、“卸担子”而简单地精简机构和人员。打破铁饭碗、并轨养老制，已经体现出动真碰硬、触动利益的改革勇气，目前应该把这两项改革落到实处，防止明改暗不改，杜绝上改下不改。长远来看，还应按照不同的社会功能，对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续强化其公益属性。这才是事业单位改革的根本之道。

且慢欢呼事业单位改革新政，我们还应该保持一份理性与克制，看看新政究竟能落实到什么程度。这也是一种必不可少的监督力量。

（李克济，海外网特约评论员）

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