周俊生：“税改”“户改”需要攻克固有利益堡垒

6月30日,中央政治局会议审议通过两个重要文件——《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,这是在十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署基础上作出的进一步规划。这两份文件将对我国财税管理体制和户籍制度产生重大影响，从而推动我国经济和社会结构更趋合理化，为社会经济运转扫清“梗阻”，打下坚实的发展基础。

我国目前的税收体制形成于上世纪90年代初，彼时通过改革建立起了以分税制为特征的财税基本制度，这一体制使中央政府在当时迅速建立起了强大的财政基础，在市场经济体系的建设中掌握了充分的话语权。但是，由于监督机制相对薄弱，一些部门出现了“三公”消费膨胀、财政资金浪费的问题，尽管中央已经多次进行治理，但积习难改，这在审计署近期向全国人大常委会所作审计报告中有清晰的反映。

我国的户籍制度建立于上世纪50年代计划经济成形时期，政府通过严格的户籍制度进行社会管理，但它遏制了人员的自由流动，暴露了较多的弊病，特别是农民被锁定在农村，无法分享到工业化发展的成果。改革开放以后，随着市场化因素的出现，人员流动成为不可阻挡的趋势，但由于整体上的改革未有布局，导致中国社会仍然处于城乡二元化结构之中，农村居民进入城市仍然受到歧视，他们要实现个人和家庭的发展，必须付出比城市居民更艰辛的努力。

此次政治局会议对这两项改革进行全面布局，特别是其中的“税改”，还提出了明确的时间表，又凸显出这两项改革的紧迫性。而户籍制度改革的推进，能够极大地推动社会成员的自由流动，尤其是让亿万农民从束缚他们的旧体制中解放出来，与城市居民一起分享国家进步的巨大红利。

从这个角度来看，“税改”利于理顺政府财事，“户改”利于民众发展，一“官”一“民”都能各自按照自己的本色在社会运行中有序发展，实现两翼齐飞，它对于其他各项社会事业的顺利运转意义深远。

但是，围绕着旧有的财税体制和户籍制度，已经产生了大大小小的固有利益群体，它们从自己的利益出发，势必会对改革形成阻力。就拿“户改”来说，旧有的户籍制度使得城市发展可以从农民那里得到源源不断的廉价劳动力，而当农民进城实现“市民化”，企业会因此增加经营成本，从而增加地方政府经济稳增长的压力。所有这些现实因素，都会削弱固有利益群体的利益，因此这两项改革的推进可能会面临各种障碍。

“税改”和“户改”是我国全面深化改革中的两项重要内容，要让这两项改革取得突破，必须做好攻克固有利益堡垒的思想准备。我们看到，最近一年来，中央政府很多部门已经在这方面作出表率，在国务院主导下，已经有数百项行政审批事项取消或者下放，这些部门每放弃一项权力，实际上是将自己的利益削弱了一分。但是，随着这种改革的推进，社会活力的释放、经济动力的增加也已经取得了有目共睹的积极效果。从这一点上说，改革就是把已经被固有利益群体固化了的那部分利益转化为全民分享的利益，因此它才能够取得老百姓衷心的拥护。

（周俊生，海外网专栏作者）

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