阿富汗新总统上台后任重道远

（资料图：阿富汗总统候选人阿卜杜拉·阿卜杜拉（左）与阿什拉夫·加尼）

2014年4月5日，阿富汗举行总统大选，因无人得票超过半数而于6月14日举行第二轮选举。7月7日，阿富汗“独立选举委员会”公布第二轮计票结果，在首轮选举中位列第二的前财政部长加尼成功反超、获得领先，而首轮领先的前外交部长阿卜杜拉则位列第二。阿卜杜拉阵营随即指责选举舞弊，拒不承认大选结果，阿富汗陷入政治危机。在国际社会的斡旋之下，加尼和阿卜杜拉在21日就分享权力达成共识，结束了持续数月的政治危机。当天晚些时候，阿富汗“独立选举委员会”正式宣布，根据对全部800余万张选票的审查结果，加尼赢得总统大选，将担任下一任阿富汗总统。

如何打造团结政府尚存疑问。根据2004年阿富汗《宪法》，阿富汗施行总统制，总统享有行政、军事和立法等方面的广泛权力，同时设立两位副总统协助总统行使职权。这一权力架构旨在集中国家资源推动阿富汗重建，避免总理威胁总统的权力和地位。然而，根据媒体所披露的分享权力协议，加尼将出任总统，享有《宪法》所规定的一切权力，负责国家战略决策，同时担任武装部队最高领导人；阿卜杜拉将自己出任或者指定“政府长官”，领导部长会议负责日常事务。不难看出，这一分权协议存在自相矛盾之处。总统既是国家元首，又是政府首脑，拥有《宪法》所规定的领导权，是理所当然的国家最高元首。然而，“政府长官”领导部长会议，管理政府的日常运营，实际上已经与“总理”无异。因此，尽管分权协议规定了“行政长官向总统负责”，但实际上仍然会导致阿富汗由“总统一家独大”的一元政治结构向“总统和总理并立”的二元政治结构过渡。考虑到阿富汗种族政治色彩浓厚、南北两大政治阵营对立，这很可能成为阿富汗政治稳定的潜在威胁。例如，总统和政府长官在组建政府时如何分配内阁部长等高级政治职位？加尼和阿卜杜拉及其背后的两大阵营难免会不遗余力地为本阵营争夺更多政治资源。在团结政府顺利组建之后，哪些事情总统说了算？哪些事情归政府长官管？鉴于阿富汗历史上从未有过类似情况，加上权力分享协议模糊不清，未来这恐怕很难说得清楚。

未来新政府亟需处理若干要务。首先，恢复外资对阿富汗的信心。阿富汗经济尚未实现“自给自足”，政府财政严重依赖国际援助和外来投资。然而，自4月举行总统大选以来，阿富汗深陷政治危机，外资对阿富汗观望色彩浓厚，实际投资几乎完全停止，导致阿富汗财政收入锐减，陷入连工资都发不出的窘境。此外，国际安全援助部队加速撤出阿富汗，与驻军相关的民事援助大幅度缩水，导致工作机会减少，更多阿富汗青年失业。其次，尽快签署美阿《双边安全协议》。5月28日，美国总统奥巴马公布最新撤军时间表，即在2014年之后保留9800名士兵，2015年底削减至4900名，2016年削减至仅能维持驻阿大使馆安全的水平。这一安排对阿富汗非常重要，即能确保塔利班不会因美军彻底撤离而卷土重来，又能避免阿富汗问题在美国政坛和公众视野中彻底消失而丧失亟需的安全和经济援助。然而，美国明确表示，在2014年之后保留部分军队的前提是签署《双边安全协议》。鉴于现总统卡尔扎伊迟迟不肯签约，留给美国及其盟友调整军事部署、争取国会拨款的时间仅剩半年。因此，推动美阿签约应该是新政府上台之后的第一要务。

（王世达，中国现代国际关系研究院西南亚研究室主任，海外网专栏作者）

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