统一战线的活力在创新

　　编者按：改革创新，是十八届三中全会以来各地党委统战部、统战系统推进工作的一个关键词。关注重点领域、破解发展难题，真正成为改革的推动者和实践者，各地统战部门结合地方实际情况，做出了一系列探索，为统战工作积累了新的经验。

　　近日，记者走进北京、湖北、浙江的统战系统，探访他们的改革创新之举。

　　北京

　　党外人士挂职活起来

　　本报记者 余荣华

　　吴晨，无党派人士，现任北京市建筑设计研究院有限公司副总建筑师。这位曾主持设计铁路北京南站的著名建筑师，最近对一项新工作很上心：作为北京市规划委的挂职项目顾问，参与北京城市设计和建筑设计精细化管理项目。

　　王红，北京市金融局局长，最近刚刚迎来两位来金融局挂职的民主党派人士。同样是民主党派人士、同样曾经历挂职锻炼的王红，对两位挂职专家说：“金融局已经把你们当做了自己的干部。虽然不坐班，挂职也能挂实，也能出成果。”

　　今年8月，北京市正式启动党外代表人士项目挂职工作，22名党外专家走上项目挂职岗位。

　　深化改革是时代主旋律。北京的项目挂职聚焦首都改革发展。今年年初，北京市成立了全面深化改革领导小组，确立了200多项改革重点工作。“首都统一战线如何参与改革、支持改革？” 北京市委统战部副部长周开让介绍，项目挂职旨在把首都优质的党外人才资源，通过项目挂职平台，直接引导到首都改革发展的中心舞台上去发挥作用，关注重点领域、破解发展的难题。

　　首批挂职的13个项目是从200多项重点工作中挑选出来的，涵盖了转变政府职能和城市管理体制改革、京津冀金融合作、构建首都高精尖经济结构、北京城市设计和建筑设计精细化管理、深化首都教育领域综合改革等7大类重点改革任务，涉及11个市政府相关部门。

　　北京市委统战部党外干部处处长王斌说，这些项目既是当前首都各界关注的热点工作，也是当前改革面对的重点难点工作。

　　首批参加项目挂职的22名党外代表人士来自中央和市属单位、高等院校、国有企业，也包括非公经济人士，经过层层推荐遴选出来，层次高、代表性强，在各自领域都有很深的造诣。经统计，来自中央单位的10名，占45.4%；22人全部具有高级职称、全部具有研究生以上学历，其中博士研究生17名，占77.3%。

　　吴晨近年来已经多次与北京市规划委进行合作，开展城市设计和建筑设计精细化管理的研究工作。他说，这次挂职锻炼虽然不以坐班的方式安排工作，但仍然会以更加严格的方式要求自己。“要协助相关部门，更好地提升城市建设管理水平，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。”

　　国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森，挂职于北京市市政市容委的转变政府职能和城市管理体制改革项目，已经与市政市容委对接，接受了挂职任务，开始研究，本月将参与实地调研。他认为，与脱岗挂职等现有方式相比，项目挂职更有利于党外人士发挥个人才干，更好地兼顾本职工作和挂职工作。

　　在组织上，市委改革办和市政府相关部门定项目、提人选需求，市委组织部定岗位和履行相应的任职手续，市委统战部协调中央和市属相关单位推荐人选。项目挂职已经列入全市干部挂职锻炼的总体规划。

　　新平台上，岗位设置更科学、挂职形式更灵活。和常规的党外人士挂职锻炼模式不同，此次项目挂职岗位以具体改革项目为依托，岗位为项目顾问、专家团成员，人选不受行政级别限制，挂职岗位也不设置行政级别，更加符合党外专家实际，针对性和实效性更强。挂职时长根据项目周期确定，参与挂职的党外专家原则上不坐班，对开展活动和工作成绩进行考核。

　　吴晨说：“挂职让我有机会更好地了解和理解政府行政机关的运作方式，从而更好地改善自身工作方式、提高技术水平。”贡森说：“挂职项目牵涉内容多、范围广，有助于我们在实践中增长知识和才干。”民盟成员、清华大学教育研究院副教授叶富贵，挂职项目是北京市教委的深化首都教育领域综合改革。“做社会科学，不能空谈理论，要研究中国的实际问题，与实际结合才是真问题、真学问。”他说，项目挂职既可以作为参与者为首都教育贡献力量，也对自己的学术研究有很大帮助。

　　既为事业发展“助力”，又为人才成长“助跑”。对于首都统战工作来说，项目挂职探索的新路，将越走越宽。

　　湖北

　　“非公经济”服务实起来

　　本报记者 李昌禹

　　9月17日一大早，记者来到湖北省工商联非公有制经济服务中心，这里的工作人员已经忙得不可开交。最近，专门针对全省非公有制企业的高级经济师任职资格专项评审工作正进入忙碌期，大家正忙着帮助这些申报的民营企业整理材料、组织审报。

　　“开展针对非公有制经济的专项评审以来，虽然我们工作量增加了很多，但是确确实实帮助一些民营企业解决了迫切的问题，我们自己也很有成就感。”湖北省工商联非公有制经济服务中心主任陈止戈说。

　　对此，武汉智能电梯有限公司董事长陈纯星有深刻体会，“以前民营企业专业技术人员评职称的渠道不通畅，社会化评审中职称的名额有限，民营企业很难得到机会。”由于缺乏评职称的机会，一方面，导致民营企业常常留不住高级技术人才，另一方面，一些很有经验的企业家本是项目牵头人，但由于评不上职称，参加一些技术性谈判或会议时常常被挡在门外。有时，民营企业甚至在一些项目竞标时靠临时“买”具备高级职称的技术人员来“充门面”，费钱又费力。

　　2012年，湖北创新职称评审方式，开始试点针对非公有制经济进行专项职称评审，并于2013年正式实施高级经济师资格专项评审，针对民营企业特点，在保持社会化评审的公平公正基础上，对评价标准上进行适合民营企业的微调。两年下来，共有360名企业家、企业家高管获评高级经济师，与国企、事业单位同类高级职称享受同等政策待遇。

　　“目前，高级职称的评审正逐步成为湖北省服务非公有制企业的品牌。下一步视情况还将推广到高级工程师的评审等更多领域。”湖北省工商联副主席江浩介绍，高级职称评审工作，只是湖北省推动“服务非公有制经济健康发展”和“服务非公有制经济人士健康成长”的“两个健康”工作，打造非公有制经济新型服务平台的一部分。近年来，湖北各级党委统战部、工商联大力度提供服务、调查走访，为非公有制经济营造了良好的跨越发展的环境。

　　“融资难”是非公有制经济面临的一大难题。为解决融资难问题，工商联鼓励通过商会“抱团取暖”来探索新融资模式，并对有效的模式进行总结推广。湖北省武汉城市圈商贸服务协会是省工商联主管的一个跨地区、跨行业，以民营中小微企业为主的商会，在探索小微企业融资方面摸索出一套自己的经验。商会成立以来，在商会内部成立担保公司、投资公司，将小微企业捆绑起来进行融资，在工商联的鼓励帮助下，形成了“会员单位申请、商会信用推荐、担保公司担保、银行放贷”的“抱团式”融资模式，解决了不少小微企业的融资难题。

　　怎么当好非公有制经济与政府相关职能部门的桥梁与纽带，也是统战部、工商联一直思考和解决的问题。“县委书记一堂课”“百名书记面对面”……为了给非公有制经济的转型发展营造良好政策环境，湖北统战部、工商联推动一批市县党委书记率先垂范，为民营企业家作报告，倾听民营企业家的意见和心声，4000多名企业家走进“课堂”并进行互动交流。“面对面”活动中，市级沟通交流38次，县级达339次。“这些活动进一步畅通了党委政府联系民营企业的渠道，为问政、问计、问需于企业探索了途径，建立了机制。”江浩说。

　　为了深入地将非公有制经济发展中的问题反映给政府职能部门，今年以来，湖北各级党委统战部、工商联开展“进万家民企、促跨越发展”活动，开展小微企业“保生存、谋发展”专题调研，发放调查问卷30000多份，与1800名小微企业主面对面座谈，“改制不彻底，民资无话语权”“贴息贷款落实不到位”“科技资金像撒胡椒面”等热辣问题得到反馈。“可以明显感觉到，这两年工商联的工作实的东西多了，虚的东西少了。”陈纯星说。

　　需要做的工作多了，基层建设工作也就更重了。为了让建设好基层的“桥头堡”，2012年底，湖北省内7个部门联合出台《关于加强县级工商联建设的实施意见》，县级工商联全部达到“一个设立、五个有”的要求，2013年9月全国县级工商联组织建设经验交流会在湖北省召开。同时大力加强行业商会、异地商会建设，在977个乡镇（街道）建立了商会组织。

　　在湖北省统战部、工商联的精心服务下，近年来，湖北省跻身“中国民营企业500强”和“中国民营制造业500强”的企业均达18家，位居中部第一。2013年全省民营经济共实现增加值13321.71亿元，对全省GDP增长贡献率达62.6%，在“稳增长、调结构、保民生”中发挥了积极作用。

　　“在调结构、转方式的经济发展新态势下，做好政治引领，凝聚起改革共识，让非公有制经济人士与党同心、同德、同行，不仅要在党的方针政策上答疑解惑，更要在实际行动中搞好服务、搭好平台，如何创新地做好这些工作，未来还需要我们更多探索。”湖北省统战部副部长曹立明说。

　　杭州

　　基层协商民主火起来

　　魏 君

　　在杭州市上城区，时常可以看到“邻里值班室”这样一块牌子。牌子不大，但名字里透着亲切和温暖。“我们的职责就是通过协商民主解决民生问题，构建和谐邻里关系，帮助需要帮助的人。”紫阳街道上羊市街社区“邻里值班室”值班员叶红这样解释值班室的作用。

　　“邻里值班室”，是上城区统一战线推进基层民主管理的一个重要平台。目前仅紫阳街道就组建了89个值班室，共有值班员365人，工作范围覆盖整个社区3800户居民1万多人。只要一个电话，值班室的“老娘舅”就出发了。目前由“老娘舅”出面化解邻里矛盾纠纷963起，解决率达96%。

　　“从帮邻居收衣服、代接孩子、照看孤老，到协调庭院改善工程、自来水接入等都能看到值班员的身影。”长期从事基层工作的上羊市街社区主任管艳娟感慨地说，“老百姓对党外人士和社会组织为民办实事特别感恩，通过协商民主方式促进居民自治的效果很好。”

　　“统一战线推进基层协商民主”是浙江省委统战部服务国家治理体系和治理能力现代化建设着重抓的一项工作。如何在基层协商民主中充分发挥统一战线成员和统一战线社团的作用，促进基层群众在社区治理和公共事务管理中依法自治，探索适合基层特点的民主方式和渠道？杭州的中心城区上城区在这些方面迈出了先行先试的一步。

　　尚扬社区共融服务中心，是一家帮助社区居民开展公益互助活动的社会组织。46岁的服务中心主任沈晓艳拥有一家年产值千万的民营企业。“一个偶然的机会接触到失独家庭后，觉得他们太不容易，太需要帮助了”，沈晓艳说，“我把目光转向社区，开始帮助我们身边需要帮助的人。”于是，一个扶持社区下岗、失业妇女及女大学生创业的“姐妹手工坊”揭牌了。民建成员、浙江理工大学艺术学院沈健虹教授每周来上一课，免费传授30位姐妹精美手工艺品的制作技能。姐妹们将手工编织的帽子、手套和围巾免费赠送给社区老人。目前，共融服务中心已成为社区开展自我服务管理的重要平台。

　　民革成员郑凌，退休前曾任民革市委会机关调研处处长，两届杭州市人大代表，目前担任上城区政协委员。“我没有听从领导的建议用我的名字来命名工作室，我的工作室就叫委员工作室，用政协委员的热情和担当为服务民生做点事情。”他说。

　　“委员工作室”目前正忙于杭州著名的历史街区“思鑫坊”保护工程的民主协商工作。“思鑫坊是杭州七个历史街区之一，资源不可多得，但历来产权模糊，业态复杂，管理难度很大，我们已经邀请了人大代表、政协委员、政府职能部门、产权单位、业主和居民代表等，召开了第一次民主协商会议。”郑凌说，“这个事情关系到历史建筑的保护，关系到百姓民生，希望通过协商民主的方式，使政府决策更贴近百姓实际需要。”

　　“作为市民观察团的成员，我们的手机号码都是在报纸上公布的。”谈及基层监督的协商民主实践，浙江省政协委员、省伊斯兰教协会副秘书长、杭州市上城区少数民族联谊会名誉会长沈少春有话要说，“有一次，水澄桥社区的群众打电话来反映，房产开发商卖完房子对后续的事情不管了。社区绿化养护不到位，土壤不好树木存活率低，监控保安系统形同虚设。我们立即启动协商程序，在协调七个月后，终于让开发商出资重新培土绿化，更新监控保安系统，现在居民们比较满意了，说我们的民主监督真管用。”

　　在杭州，越来越多的党外人士开始投身基层协商民主工作。民革成员、书画家阮振亚，资深媒体人、侨眷马国新，党外人士、残疾人画家沈峰等成为致力于基层协商民主决策、管理、自治的积极实践者。身处基层的统一战线成员，运用统战理念和方式，进行着基层协商民主的实践探索。这一实践为新形势下基层统战工作的开展特别是破解基层民主管理、民主监督的薄弱环节找到了新的载体和抓手，为统一战线参与社会治理拓展了新的途径和渠道，为发现、培养党外代表人士提供了崭新的平台，也为统一战线的自身发展打开了新的空间。

(责编：邱天人)